МІРКУЄМО І ДІЄМО
1. Який Закон України детально регулює порядок реалізації права на звернення громадян?
Порядок реалізації права на звернення детально регулює Закон України «Про звернення громадян», прийнятий 2 жовтня 1996 року.
2. До кого громадяни мають право скеровувати звернення? Що має статися з такими зверненнями після їх подання?
Громадяни мають право скеровувати звернення до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, об’єднань громадян або посадових осіб, до повноважень яких належить вирішення порушених питань. Після подання звернення мають бути обов’язково розглянуті у встановлений строк, а заявникам надана обґрунтована відповідь.
3. Чим пропозиція (зауваження) відрізняється від заяви (клопотання)? Що є метою скарги?
Пропозиція (зауваження) містить поради чи рекомендації щодо діяльності органів влади або врегулювання суспільних відносин, тоді як заява (клопотання) є проханням про сприяння у реалізації прав чи повідомленням про порушення законодавства. Метою скарги є поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями, бездіяльністю або рішеннями відповідних суб’єктів.
4. Чи мають право на подання звернення особи, які не є громадянами України, але законно перебувають на її території?
Особи, які не є громадянами України, але законно перебувають на її території, мають таке саме право на подання звернення, як і громадяни України.
ПРАЦЮЄМО РАЗОМ
| Ситуація | Форма звернення | Обґрунтування вибору |
|---|---|---|
| 1) Повідомлення про прорив водопроводу | Усна | Необхідність негайного реагування на аварійну ситуацію через телефонну гарячу лінію. |
| 2) Ідея щодо поліпшення роботи транспорту | Письмова | Формат пропозиції потребує детального викладу думок та аргументів для подальшого аналізу фахівцями. |
| 3) Оскарження несправедливого рішення адміністрації | Письмова | Оскарження дій посадових осіб потребує офіційного документування (скарги) для збереження юридичної сили звернення. |
| 4) Вирішення проблеми освітлення вулиці | Письмова | Письмова заява дозволяє офіційно зафіксувати колективне або індивідуальне звернення та контролювати терміни отримання відповіді. |
У ситуації щодо оскарження несправедливого рішення місцевої адміністрації звернення буде подано особисто через канцелярію установи. Це дозволяє отримати відмітку про отримання на копії звернення, що є документальним підтвердженням дати подання та факту прийняття скарги до розгляду.
ПРАЦЮЄМО РАЗОМ
1) Ви хочете швидко повідомити про прорив водопроводу на вулиці.
Найбільш доцільною формою є усне звернення за допомогою засобів телефонного зв’язку через гарячу лінію відповідної комунальної служби. Такий вибір зумовлений необхідністю негайного реагування на аварійну ситуацію для мінімізації збитків.
2) Ви бажаєте запропонувати ідею щодо поліпшення роботи громадського транспорту у вашому місті.
Доцільно подати письмове звернення у формі пропозиції (зауваження) через мережу Інтернет (електронне звернення). Ця форма дозволяє детально викласти суть ідеї, додати схеми чи розрахунки та забезпечує офіційний розгляд звернення органами місцевого самоврядування.
3) Вам потрібно оскаржити несправедливе, на вашу думку, рішення місцевої адміністрації.
Найкращим варіантом є письмове звернення у формі скарги, надіслане поштою рекомендованим листом або подане особисто через канцелярію. Письмова форма необхідна для подальшого юридичного підтвердження факту оскарження та отримання офіційної обґрунтованої відповіді.
4) Ви хочете вирішити проблеми освітлення на вашій вулиці.
Найбільш ефективним буде письмове звернення (заява) у формі електронного звернення на офіційний вебпортал міста або подане особисто. Це дозволяє зафіксувати колективне або індивідуальне прохання та відстежувати терміни його виконання комунальними службами.
МІРКУЄМО І ДІЄМО
1. Як подається усне звернення і хто його записує? Яка інформація про заявника має бути обов’язково зазначена у зверненні?
Усне звернення викладається громадянином на особистому прийомі або за допомогою засобів телефонного зв’язку через визначені контактні центри чи телефонні гарячі лінії. Записує та реєструє таке звернення посадова особа. У зверненні обов’язково має бути зазначено прізвище, ім’я, по батькові заявника та місце його проживання. У разі подання електронного звернення також зазначається електронна поштова адреса, на яку може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв’язку.
2. Назвіть способи надсилання письмового звернення.
Письмове звернення можна надіслати поштою, передати до відповідного органу чи установи особисто через канцелярію, секретаря або спеціальну скриньку для звернень. Також звернення може подати уповноважена особа або воно може бути надіслане через мережу Інтернет у вигляді електронного звернення.
3. Яке звернення визнається анонімним і чи підлягає воно розгляду?
Анонімним визнається звернення, у якому не зазначено місце проживання автора, воно не підписане автором або з нього неможливо встановити авторство. За загальним правилом таке звернення розгляду не підлягає.
4. Який загальний термін розгляду звернень громадян?
Звернення розглядаються і вирішуються у строк не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, — невідкладно, але не пізніше п’ятнадцяти днів. Якщо питання неможливо вирішити протягом місяця, термін може бути подовжений до сорока п’яти днів з обов’язковим повідомленням автора.
5. У яких випадках строк розгляду звернення може бути скорочено?
Строк розгляду може бути скорочено, якщо громадянин обґрунтовує терміновість порушеного питання. Також у першочерговому порядку розглядаються звернення від осіб, які мають законодавчо встановлені пільги.
6. Чи стягується плата за розгляд звернень?
За розгляд звернень громадян жодна плата не стягується.
МІРКУЄМО І ДІЄМО
1. Які питання на цей час є найбільш актуальними для українців?
Найбільш актуальними питаннями для громадян України на сьогодні є зміцнення обороноздатності держави, забезпечення соціальних гарантій для військовослужбовців та переселенців, боротьба з корупцією у вищих ешелонах влади та реформування системи енергетичної безпеки.
2. Які із цих петицій ви б підтримали?
Підтримки заслуговують петиції, спрямовані на посилення відповідальності за нецільове використання бюджетних коштів під час воєнного стану, а також ініціативи щодо спрощення процедур отримання медичної допомоги для ветеранів.
3. Чи є питання, з яким ви хотіли б звернутися до Президента України?
Актуальним питанням до Президента України є розробка цільової державної програми щодо забезпечення доступним житлом молодих фахівців, які залучені до відбудови критичної інфраструктури країни.
ПРАЦЮЄМО РАЗОМ
А. «Візуалізація». Намалюйте або схематично зобразіть ключові відмінності між «заявником» і «викривачем» на основі інформації з тексту. Використайте символи або короткі фрази для ілюстрації.
| Критерій порівняння | Заявник (👤) | Викривач (📢) |
|---|---|---|
| Предмет повідомлення | Повідомляє про будь-які правопорушення або порушення власних прав. | Повідомляє саме про факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень. |
| Джерело інформації | Інформація може бути отримана з будь-яких джерел. | Інформація отримана у зв’язку з трудовою, професійною, господарською або навчальною діяльністю. |
| Внутрішнє переконання | Може просто висловлювати підозру без глибокої впевненості. | Має бути переконаний у достовірності інформації. |
| Доказова база | Може не містити конкретних фактів, які можна перевірити. | Обов’язково наводить фактичні дані (дати, особи, суми), які можна перевірити. |
Б. «Роз’яснення». Уявіть, що ви — представник / представниця Національного агентства з питань запобігання корупції, який / яка проводить роз’яснювальну роботу для громадян. Поясніть, чому важливо, щоб інформація від викривача була достовірною і перевіреною, навіть якщо вона надходить анонімно. Наведіть простий приклад, щоб проілюструвати свою думку.
Достовірність та наявність фактичних даних у повідомленні викривача є критично важливими, оскільки державні органи не мають правових підстав для початку перевірки на основі припущень чи чуток. Перевірена інформація дозволяє ефективно використовувати державні ресурси для розслідування реальних злочинів, а не витрачати час на спростування неправдивих звинувачень.
Наприклад, якщо анонім повідомляє, що «директор школи бере хабарі» — це лише загальне твердження, яке неможливо перевірити. Якщо ж викривач вказує, що «директор школи отримав неправомірну вигоду 10 травня о 14:00 від постачальника за підписання акту приймання меблів», органи контролю можуть перевірити конкретний документ та банківські операції, що призведе до реального покарання правопорушника.
МІРКУЄМО І ДІЄМО
1. Яке основне призначення «Єдиного порталу повідомлень викривачів», що функціонує в Україні з 2023 року?
Основне призначення порталу полягає у забезпеченні обміну даними з викривачем, збиранні, зберіганні, використанні та захисті повідомлень про корупцію, а також у наданні інформації про статус викривачів, стан і результати розгляду їхніх повідомлень.
2. Що таке анонімне звернення? Чи розглядається воно?
Анонімне звернення — це письмове звернення, у якому не зазначено місце проживання автора, яке не підписане автором або з якого неможливо встановити авторство. За загальним правилом анонімні звернення розгляду не підлягають.
3. В яких випадках анонімні повідомлення про корупцію можуть бути розглянуті? Назвіть ключові умови.
Анонімні повідомлення про корупцію підлягають розгляду, якщо наведена у них інформація стосується конкретної особи та містить фактичні дані, які можуть бути перевірені.
4. Які канали зв’язку можна використовувати для анонімного повідомлення про корупцію?
Для анонімного повідомлення про корупцію можна використовувати канали онлайн-зв’язку, «Єдиний портал повідомлень викривачів», анонімні гарячі лінії, електронні поштові скриньки та спеціальні телефонні лінії.
5. Назвіть три умови, за яких фізична особа вважатиметься викривачем корупції.
Фізична особа вважається викривачем за сукупності таких умов: вона переконана у достовірності інформації; повідомлена нею інформація містить факти про можливе корупційне правопорушення, які можна перевірити; ця інформація стала їй відома у зв’язку з її трудовою, професійною, господарською, громадською, науковою діяльністю, проходженням нею служби чи навчання.
ПРАЦЮЄМО РАЗОМ
6.1. Знайдіть у хмарі слова, що стосуються правової взаємодії між громадянами та державою. Запишіть їх.
До слів, що стосуються правової взаємодії, належать: звернення, громадяни, влада, органи, взаємодія, петиція, права, свободи, пропозиція, заява, скарга, відповідальність, демократія.
6.2. Яке слово в хмарі, на вашу думку, найкраще відображає суть взаємодії громадян з владою? Поясніть свій вибір прикладом з життя або подією в Україні.
Слово «взаємодія» найкраще відображає суть цього процесу, оскільки воно передбачає обопільний вплив суб’єктів один на одного для досягнення змін. Прикладом такої взаємодії в Україні є використання сервісу «Електронні петиції», коли громадяни ініціюють розгляд важливих суспільних питань (наприклад, щодо маркування товарів брендів-спонсорів війни), а органи влади зобов’язані розглянути ці пропозиції та надати офіційну відповідь.
6.3. Оберіть слово з хмари, яке, на вашу думку, допомагає громадянам впливати на рішення влади. Поясніть, як це працює.
Слово «петиція» є ефективним інструментом впливу, оскільки це особлива форма колективного звернення, яка змушує владу реагувати на запит суспільства. Це працює через механізм збору підписів на спеціальних вебсайтах: якщо петиція набирає встановлену кількість голосів (наприклад, 25 000 підписів до Президента України), вона підлягає обов’язковому розгляду з подальшим оприлюдненням відповіді та потенційним ухваленням відповідних управлінських рішень.
ДЛЯ ЗАВЕРШЕННЯ ТЕМИ
1. Що таке звернення громадян? Які бувають звернення громадян?
Звернення громадян — це викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги, з якими громадяни звертаються до органів державної влади, місцевого самоврядування, установ та посадових осіб. Відповідно до законодавства, існують такі види звернень: пропозиція (порада щодо діяльності влади), заява (прохання про сприяння реалізації прав або повідомлення про їх порушення), клопотання (прохання про визнання статусу чи прав), скарга (вимога про поновлення порушених прав) та електронна петиція (колективне звернення).
2. Упродовж якого строку розглядаються і вирішуються звернення громадян?
Звернення громадян розглядаються і вирішуються у строк не більше одного місяця від дня їх надходження. Ті звернення, які не потребують додаткового вивчення, розглядаються невідкладно, але не пізніше п’ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити питання неможливо, встановлюється необхідний термін для його розгляду, про що повідомляють автору, проте загальний строк вирішення питань не може перевищувати сорока п’яти днів.
3. Що таке електронна петиція? Скільки підписів громадян на підтримку електронної петиції і впродовж якого строку має бути зібрано, щоб вона була розглянута?
Електронна петиція — це особлива форма колективного звернення громадян до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України або органу місцевого самоврядування, яке подається через офіційний вебсайт відповідного органу або громадського об’єднання. Для того, щоб петиція, адресована Президенту, парламенту або уряду, була розглянута, вона має зібрати не менше 25 000 підписів громадян протягом не більше трьох місяців з дня оприлюднення. Кількість підписів та строки для звернень до органів місцевого самоврядування визначаються статутом відповідної територіальної громади.
4. Як узагальнено називають письмові або усні пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги?
Письмові або усні пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги узагальнено називають зверненнями громадян.
5. Опишіть дві гіпотетичні ситуації, коли: а) ваше звернення, яке не потребувало додаткового вивчення, розглядалося довше, ніж дозволяє закон; б) ваше звернення було переслано за належністю. У кожному випадку сформулюйте, як би ви діяли, щоб відстояти свої права або отримати роз’яснення.
а) Учень подав заяву до адміністрації школи з проханням надати довідку про навчання, що не потребує додаткового вивчення, проте через 20 днів відповідь так і не була отримана. Оскільки закон зобов’язує розглядати такі звернення невідкладно, але не пізніше 15 днів, у цій ситуації необхідно звернутися до директора школи або до управління освіти зі скаргою на порушення термінів розгляду звернення.
б) Громадянин надіслав скаргу щодо несправного вуличного освітлення до Міністерства енергетики, яке протягом 5 днів переслало це звернення до місцевої ради, оскільки це питання належить до її компетенції. У такому випадку я б перевірив отримане повідомлення про пересилання та очікував на розгляд питання органом місцевого самоврядування у встановлений законом місячний строк.
6. Складіть пам’ятку (порадник) про звернення громадян. Зверніть увагу на вимоги до оформлення письмового звернення та порядок розгляду звернення.
ПАМ’ЯТКА ЩОДО ЗВЕРНЕННЯ ГРОМАДЯН
Вимоги до оформлення письмового звернення:
- Адресат: вкажіть орган влади або посадову особу, якій надсилається звернення.
- Дані заявника: обов’язково зазначте прізвище, ім’я, по батькові та місце проживання.
- Суть питання: чітко та зрозуміло викладіть пропозицію, заяву або скаргу.
- Підпис та дата: звернення має бути підписане автором із зазначенням дати подання.
- Електронне звернення: додатково зазначається електронна поштова адреса для надіслання відповіді.
Звернення без зазначення місця проживання або без підпису автора вважається анонімним і розгляду не підлягає.
Порядок та терміни розгляду:
- Загальний строк: не більше одного місяця від дня надходження.
- Спрощений строк: звернення, що не потребують додаткового вивчення, розглядаються невідкладно, але не пізніше 15 днів.
- Продовжений строк: якщо питання складне, термін може бути подовжений до 45 днів з повідомленням автора.
- Пересилання: якщо питання не в компетенції органу, звернення пересилається за належністю протягом 5 днів.
- Повернення: якщо звернення оформлене з порушеннями, його повертають заявнику з роз’ясненнями протягом 10 днів.
Розгляд звернень громадян здійснюється безкоштовно.