7. Ми — майбутні виборці

Зміст

МІРКУЄМО І ДІЄМО

1. Що таке органи державної влади? Назвіть приклади таких органів в Україні. Який орган в Україні є єдиним органом законодавчої влади?

Органи державної влади — це елементи державного механізму, які наділені повноваженнями здійснювати державно-організаторські, розпорядчі, судові та інші функції відповідно до свого призначення. Прикладами таких органів в Україні є Президент України, Кабінет Міністрів України, Верховний Суд та місцеві державні адміністрації. Єдиним органом законодавчої влади в Україні є Верховна Рада України.

2. Що таке органи місцевого самоврядування? Наведіть приклади таких органів.

Органи місцевого самоврядування — це виборні та інші органи територіальних громад, які наділені повноваженнями вирішувати питання місцевого значення, такі як управління комунальною власністю та організація благоустрою. До них належать сільські, селищні, міські, районні та обласні ради, а також сільські, селищні, міські голови та виконавчі комітети рад.

3. Наведіть приклад виборного та призначуваного органу влади.

Прикладом виборного органу влади є Верховна Рада України, а прикладом призначуваного органу — обласні та районні державні адміністрації.

4. Уявіть, що ви готуєтеся до місцевих виборів. Назвіть, якого представника місцевого самоврядування ви будете обирати безпосередньо. Поясніть, чому участь у виборах є важливим способом впливу громадян на діяльність органів влади.

На місцевих виборах громадяни безпосередньо обирають міського (сільського чи селищного) голову та депутатів відповідної місцевої ради. Участь у виборах є важливим способом впливу на владу, оскільки це дозволяє громадянам реалізувати своє право як єдиного джерела влади та делегувати повноваження особам, які будуть представляти їхні інтереси та приймати рішення від імені громади чи держави.

ПРАЦЮЄМО РАЗОМ

А. Чи можна за відповідних умов відсторонити певні соціальні групи (спільноти, прошарки населення) від участі в демократичних процедурах? Відповідь обґрунтуйте.

У демократичній державі відсторонення соціальних груп від виборчого процесу за ознаками раси, статі, майнового стану чи релігії є формою дискримінації та заборонене принципом загального виборчого права. Єдиними законними підставами для обмеження участі в голосуванні (активного виборчого права) є віковий ценз (досягнення 18 років), ценз громадянства та ценз дієздатності (визнання особи недієздатною через стан здоров’я за рішенням суду). Відсторонення будь-яких інших груп населення за соціальними ознаками суперечить конституційним нормам і принципам демократії.

ПРАЦЮЄМО РАЗОМ

Б. Чому, на вашу думку, віковий ценз для пасивного виборчого права (наприклад, 21 рік для народного депутата, 35 років для Президента України) є вищим, ніж для активного? Які якості та досвід, необхідні для управління державою, можуть бути пов’язані з віком?

Вищий віковий ценз для пасивного виборчого права встановлюється через необхідність наявності у кандидата достатнього життєвого досвіду, професійної кваліфікації та психологічної зрілості для прийняття державних рішень. З віком пов’язують такі якості, як здатність до стратегічного мислення, емоційна стабільність, сформованість ціннісних орієнтирів та наявність певного авторитету в суспільстві.

В. Чи повинен, на вашу думку, існувати освітній ценз для кандидатів на певні посади? Наприклад, наявність вищої освіти для депутата Верховної Ради України чи міського голови? Обґрунтуйте свою позицію, враховуючи принцип рівності.

Запровадження обов’язкового освітнього цензу суперечить принципу рівності виборчих прав, оскільки створює дискримінаційні обмеження для громадян за ознакою освіти. У демократичній системі оцінювання фаховості та компетентності кандидата є завданням виборців, а не формальною передумовою для участі у виборах.

МІРКУЄМО І ДІЄМО

1. Як формуються представницькі органи влади в демократичних державах? Наведіть приклади представницьких органів влади в Україні.

Представницькі органи влади формуються шляхом виборів, під час яких громадяни обирають осіб, що будуть представляти їхні інтереси в системі державного управління. В Україні представницькими органами є Верховна Рада України, а також місцеві ради: сільські, селищні, міські, районні та обласні.

2. Чому Президент України не є представницьким органом влади в класичному розумінні, хоча його обирає народ?

Президент України не вважається представницьким органом влади в класичному розумінні, оскільки представницькі органи є колегіальними (складаються з багатьох представників), а Президент є одноосібним главою держави з чітко визначеними Конституцією індивідуальними повноваженнями.

3. Які два основні види виборчого права розрізняють в Україні?

В Україні розрізняють активне виборче право (право громадян обирати) та пасивне виборче право (право громадян бути обраними до органів влади).

4. Що таке ценз у контексті виборів?

Ценз у контексті виборів — це встановлені в конституції або законах умови, що обмежують коло осіб, які мають право брати участь у виборах.

5. Які старі дискримінаційні цензи, які зараз здебільшого скасовані?

До старих дискримінаційних цензів належать майновий ценз (володіння певною кількістю майна), статевий ценз (недопущення до виборів жінок), а також освітній ценз та ценз письменності.

6. Які сучасні цензи (обмеження) зберігаються в більшості країн для участі у виборах?

У більшості країн зберігаються ценз громадянства, віковий ценз (досягнення певного віку) та ценз осілості, який вимагає проживання на території держави або громади протягом встановленого часу.

7. Які обмеження існують для активного виборчого права (права обирати) в Україні?

В Україні право обирати мають громадяни, які на день голосування досягли 18 років і є повністю дієздатними.

8. Назвіть цензи, які застосовуються для пасивного виборчого права (права бути обраним) в Україні.

Для пасивного виборчого права в Україні застосовуються ценз громадянства, віковий ценз (від 18 до 35 років залежно від посади), ценз дієздатності, ценз осілості, ценз несудимості, а також додаткові вимоги для кандидатів у Президенти, зокрема володіння державною мовою та обмеження щодо перебування на посаді не більше двох строків підряд.

9. Який віковий ценз встановлений для кандидата в Президенти України? Які додаткові цензи є для кандидата в Президенти України, окрім загальних?

Для кандидата в Президенти України встановлено віковий ценз у 35 років. Додатковими цензами є обов’язкове володіння державною мовою, проживання в Україні протягом десяти останніх перед днем виборів років (ценз осілості) та обмеження, згідно з яким одна й та сама особа не може бути Президентом України більше ніж два строки підряд.

МІРКУЄМО І ДІЄМО

1. Яке призначення принципів виборчого права?

Принципи виборчого права визначають спосіб здійснення виборів для того, щоб результати голосування були визнані справжнім волевиявленням народу.

2. Що означає принцип вільних виборів?

Принцип вільних виборів означає, що виборець самостійно і добровільно приймає рішення щодо своєї участі у виборчому процесі, а будь-який тиск, насильство, погрози, обман чи підкуп заборонені законом.

3. Хто має право обирати за принципом загальності?

За принципом загальності право обирати мають усі громадяни України, яким на день голосування виповнилося 18 років, незалежно від їхнього походження, соціального чи майнового стану, статі, освіти, релігійних або політичних переконань.

4. Скільки голосів має кожен виборець згідно з принципом рівного виборчого права?

Згідно з принципом рівного виборчого права кожен виборець має лише один голос.

5. Чому голосування за інших осіб заборонено за принципом прямого виборчого права?

Голосування за інших осіб заборонено, оскільки принцип прямого виборчого права вимагає від виборців голосувати за кандидатів особисто, без участі посередників чи передачі права голосу іншим людям.

6. Як забезпечується таємність голосування?

Таємність голосування забезпечується заповненням виборчого бюлетеня виборцем одноособово у спеціально обладнаній кабіні, закритій для сторонніх поглядів, що унеможливлює будь-який контроль за його волевиявленням.

7. Які можливості мають громадяни за принципом вільного і рівноправного висунення кандидатів?

За цим принципом громадяни мають можливість реалізувати своє право висувати кандидатів на виборні посади як шляхом самовисування, так і через політичні партії чи їхні місцеві організації.

8. Що дозволяє принцип свободи агітації?

Принцип свободи агітації дозволяє громадянам вільно обговорювати передвиборчі програми та якості кандидатів, вести агітацію «за» чи «проти» них у засобах масової інформації, а кандидатам — організовувати зустрічі з виборцями у будь-яких формах.

9. Як захищаються виборчі права громадян за принципом чесності виборів?

Виборчі права громадян захищаються законом шляхом надання можливості оскаржити порушення у відповідних виборчих комісіях або в суді, а винні у таких порушеннях особи несуть юридичну відповідальність.

МІРКУЄМО І ДІЄМО

1. Що таке виборча система? Назвіть види виборчих систем.

Виборча система — це спосіб розподілу депутатських мандатів між кандидатами залежно від результатів голосування виборців або інших уповноважених осіб. Основними видами виборчих систем є мажоритарна, пропорційна та змішана.

2. Уявіть, що у вашому виборчому окрузі балотуються три кандидати, і голоси розподілилися так: кандидат А — 40 %, кандидат Б — 35 %, кандидат В — 25 %. За якою мажоритарною виборчою системою (абсолютної чи відносної більшості) кандидат А точно виграє без другого туру? Поясніть свою відповідь.

Кандидат А точно виграє без другого туру за мажоритарною системою відносної більшості. За цієї системи переможцем вважається той кандидат, який набрав більше голосів, ніж будь-який інший претендент окремо, тоді як система абсолютної більшості вимагає отримання понад 50 % голосів виборців.

3. Ви є радником народного депутата і обговорюєте, яку виборчу систему доцільно застосувати на наступних виборах. Назвіть один мінус мажоритарної системи та один мінус пропорційної системи. Поясніть, чому змішана виборча система може бути компромісним рішенням, враховуючи ці недоліки.

Суттєвим мінусом мажоритарної системи є те, що вона не враховує велику кількість голосів, відданих за кандидатів, які не перемогли, що може призвести до викривленого представництва інтересів у парламенті. Основним мінусом пропорційної системи є те, що виборці часто змушені голосувати за закриті партійні списки, не знаючи особисто багатьох кандидатів від партії. Змішана виборча система є компромісним рішенням, оскільки вона поєднує перевагу мажоритарної системи у вигляді персонального зв’язку кандидата з округом та перевагу пропорційної системи, яка забезпечує відображення реальної політичної підтримки партій у масштабах усієї країни.

ПРАЦЮЄМО РАЗОМ

А. Ознайомтеся зі змістом Закону України «Про Центральну виборчу комісію» від 30 червня 2004 року в чинній редакції за покликанням https://cutt.ly/mtxCwTa0 або QR-кодом. Який статус має цей державний орган? Які повноваження на нього покладаються?

Центральна виборча комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який здійснює свої повноваження самостійно і незалежно від інших органів влади. До її основних повноважень належать організація підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України та місцевих виборів, забезпечення однакового застосування законодавства про вибори і референдуми на всій території України, а також керування діяльністю нижчих за рівнем виборчих комісій.

Б. Уявіть, що ви є членом Центральної виборчої комісії. Які заходи ви б запропонували для підвищення довіри громадян до виборчого процесу та забезпечення повного дотримання всіх принципів виборчого права?

Для підвищення довіри громадян необхідно запровадити систему прозорого онлайн-моніторингу всіх етапів підрахунку голосів та забезпечити відкритий доступ до детальної звітності про фінансування агітаційних кампаній кандидатів. Також доцільно розширити використання цифрових інструментів для перевірки даних у Державному реєстрі виборців та проводити масштабні просвітницькі кампанії для роз’яснення принципів рівності та таємності голосування.

МІРКУЄМО І ДІЄМО

1. Які основні нормативно-правові акти регулюють процес підготовки і проведення виборів в Україні?

Підготовку і проведення виборів в Україні регулюють Конституція України, Виборчий кодекс України, закони «Про Центральну виборчу комісію», «Про Державний реєстр виборців», а також інші акти законодавства та постанови Центральної виборчої комісії.

2. Наведіть приклади виборів для кожного з двох типів виборів.

Прикладами загальнодержавних виборів є вибори Президента України та народних депутатів України, а прикладами місцевих виборів є вибори депутатів міської ради або міського голови.

3. Які конкретні види місцевих виборів проводяться в Україні?

В Україні проводяться вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, а також депутатів районних, обласних та районних у місті рад.

4. У яких випадках в Україні застосовується мажоритарна виборча система?

Мажоритарна виборча система застосовується на виборах Президента України, а також на виборах сільських, селищних, міських голів та депутатів сільських, селищних, міських рад у територіальних громадах з кількістю виборців до 10 000 осіб.

5. Для яких виборів передбачена пропорційна виборча система?

Пропорційна виборча система передбачена для виборів народних депутатів України, а також для виборів депутатів обласних, районних, районних у місті рад та міських рад у громадах, де кількість виборців становить понад 10 000 осіб.

6. Чи є якісь умови для її застосування на місцевих виборах?

Пропорційна виборча система застосовується на місцевих виборах до обласних, районних, районних у місті рад, а також до міських рад у громадах із кількістю виборців понад 10 000 осіб.

7. У чому відмінність між черговими та позачерговими виборами?

Чергові вибори проводяться у зв’язку із закінченням визначеного законом строку повноважень виборного органу або посадової особи, тоді як позачергові вибори призначаються у разі дострокового припинення цих повноважень.

8. Коли саме мають відбуватися чергові вибори до Верховної Ради України?

Чергові вибори до Верховної Ради України відбуваються в останню неділю жовтня п’ятого року повноважень парламенту.

9. Хто має повноваження призначати позачергові вибори до Верховної Ради України і в який термін вони мають відбутися після такого рішення?

Позачергові вибори до Верховної Ради України призначає Президент України, і вони мають відбутися в період шістдесяти днів з дня опублікування рішення про дострокове припинення повноважень парламенту.

10. Коли проводяться чергові вибори Президента України? Який термін відводиться для проведення позачергових виборів Президента України в разі дострокового припинення його повноважень?

Чергові вибори Президента України проводяться в останню неділю березня п’ятого року його повноважень. Позачергові вибори у разі дострокового припинення повноважень Президента проводяться у період дев’яноста днів з дня припинення цих повноважень.

ПРАЦЮЄМО РАЗОМ

7.1. Знайдіть у хмарі слова, що стосуються виборчого процесу. Запишіть слова в зошит. Поясніть, чим відрізняється активне виборче право від пасивного.

У хмарі містяться такі слова: вибори, виборче право, активне, пасивне, голосування, народ, органи влади, місцеве самоврядування, демократія, рівність, таємне, загальність, чесність.
Активне виборче право — це право громадянина обирати представників до органів державної влади чи місцевого самоврядування (право голосувати). Пасивне виборче право — це встановлене законом право громадянина бути обраним на виборну посаду в органи влади.

7.2. У хмарі є слова, що вказують на принципи демократичного голосування. Складіть з них список і спробуйте коротко сформулювати значення кожного.

Список принципів демократичного голосування:

• Загальність — право обирати мають усі повнолітні громадяни незалежно від походження, статі чи переконань.
• Рівність — кожен виборець має один голос, і всі голоси є рівноцінними.
• Таємне голосування — забезпечення повної свободи волевиявлення без зовнішнього контролю та перевірки змісту заповненого бюлетеня.
• Чесність — захист виборчих прав законом, можливість оскарження порушень та об’єктивне встановлення результатів.

7.3. Придумайте і запишіть коротке речення або гасло, використовуючи щонайменше три слова з хмари, яке відображає суть виборів у демократичній державі.

Вільні вибори — це право кожного громадянина формувати майбутні органи влади у державі.

ДЛЯ ЗАВЕРШЕННЯ ТЕМИ

1. Що таке вибори, виборча система, виборче право? У чому відмінність між активним і пасивним виборчим правом?

Вибори — це передбачене Конституцією та законами України волевиявлення народу з метою формування органів державної влади або місцевого самоврядування. Виборча система — це спосіб розподілу депутатських мандатів між кандидатами залежно від результатів голосування виборців. Виборче право — це сукупність правових норм, що регулюють порядок організації та проведення виборів.
Відмінність полягає у тому, що активне право передбачає можливість громадянина голосувати (з 18 років), а пасивне — можливість бути обраним (із досягненням встановленого законом вікового цензу, наприклад, 21 рік для депутата або 35 років для Президента).

2. Які типи виборів проводяться в Україні? Якими нормативно-правовими актами врегульоване їх проведення?

В Україні проводяться загальнодержавні вибори (вибори Президента України та вибори народних депутатів України) та місцеві вибори (вибори депутатів Верховної Ради АР Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів).
Проведення виборів врегульоване Конституцією України, Виборчим кодексом України, законами «Про Центральну виборчу комісію» та «Про Державний реєстр виборців».

3. Намалюйте просту схему або таблицю, яка візуально показує поділ органів влади та місцевого самоврядування на виборні та призначувані. Додайте по 2-3 приклади для кожного типу.

4. Навіщо існує ценз осілості для кандидатів у народні депутати чи на посаду Президента України? Яку мету він має? Чи актуальний він у сучасному світі?

Ценз осілості встановлюється для того, щоб кандидат мав реальний зв’язок із державою, розумів актуальні потреби суспільства та був інтегрований у політико-правове поле країни. Метою цього обмеження є недопущення до влади осіб, які тривалий час проживали за кордоном і можуть не знати внутрішньої ситуації або діяти в інтересах інших держав. У сучасному світі ценз осілості залишається актуальним як механізм забезпечення державної безпеки та гарантія того, що представницьку владу здійснюватимуть особи, які безпосередньо пов’язують своє майбутнє з цією країною.

5. Чим відрізняється мажоритарна система від пропорційної? Оцініть їх плюси і мінуси.

Мажоритарна система базується на принципі більшості, де переможцем стає кандидат, який отримав найбільшу кількість голосів у конкретному окрузі. Пропорційна система передбачає розподіл депутатських мандатів між партіями відповідно до кількості голосів, отриманих ними у загальнодержавному чи багатомандатному окрузі.

6. Оберіть один із принципів виборчого права і підготуйте коротку презентацію (або аргументований виступ), пояснивши його значення та можливі наслідки його порушення.

Принцип таємного голосування

Значення принципу:
Принцип таємного голосування полягає у виключенні будь-якого зовнішнього контролю за волевиявленням виборця. Це право забезпечується використанням кабін для голосування та забороною будь-яких позначок на бюлетені, що можуть ідентифікувати особу. Цей принцип гарантує повну свободу вибору, захищаючи громадянина від психологічного або фізичного тиску.

Наслідки порушення:

1. Втрата легітимності виборів, оскільки результати не відображатимуть реальну волю народу.
2. Можливість застосування “адміністративного ресурсу”, залякування виборців або прямого підкупу через вимогу надати докази голосування (фотографії бюлетеня).
3. Порушення кримінального законодавства, що тягне за собою відповідальність для осіб, які намагалися контролювати хід голосування.
4. Зниження довіри громадян до демократичних інститутів влади.