ПРАЦЮЄМО РАЗОМ
А. «Минуле». Дослідіть текст Конституції Пилипа Орлика 1710 року за покликанням або QR-кодом та спробуйте знайти в ньому згадки про корупцію.
У Конституції Пилипа Орлика 1710 року прояви корупції згадуються у контексті зловживань полковників та інших чиновників, які привласнювали козацьке майно та військові кошти для власного збагачення. Також документ засуджує практику отримання посад через особисті зв’язки чи подарунки, наголошуючи на необхідності виборності та підзвітності старшини.
Б. «Сьогодення». Чи відомі вам приклади корупції? Обговоріть, які негативні наслідки мали ці діяння.
Прикладами корупції є вимагання грошей за отримання дозвільних документів, «відкати» під час проведення державних закупівель або використання службового авто у приватних цілях. Негативними наслідками таких дій є неефективне використання бюджетних коштів, зниження якості державних послуг та зневіра громадян у справедливості правосуддя.
В. «Індекс сприйняття». Проаналізуйте мапу-схему з індексом сприйняття корупції. Назвіть країни з найменшим і найбільшим індексом сприйняття корупції.
Згідно з даними Індексу сприйняття корупції (CPI), країнами з найвищим балом (найменшим рівнем сприйняття корупції) є Данія, Фінляндія та Нова Зеландія. Найнижчий бал (найбільший рівень сприйняття корупції) традиційно мають Сомалі, Сирія та Південний Судан.
МІРКУЄМО І ДІЄМО
1. Де, крім державних інституцій, може існувати корупція? Які основні загрози несе корупція для суспільства?
Корупція може існувати в бізнесі, засобах масової інформації та громадських об’єднаннях. Основними загрозами для суспільства є підрив довіри до державних інституцій, руйнування моральних принципів, посилення соціальної нерівності та уповільнення економічного розвитку через зниження інвестицій і конкуренції.
2. Що таке неправомірна вигода і як її частіше називають у народі?
Неправомірна вигода — це грошові кошти, майно, переваги, пільги, послуги чи інші нематеріальні активи, які обіцяють, пропонують, надають або одержують без законних на те підстав. Неправомірну вигоду в народі частіше називають хабарем.
3. Розробіть ідею для антикорупційного плаката або соціальної реклами, яка б заохочувала людей не замовчувати прояви корупції й звертатися по допомогу.
Ідея плаката: на зображенні людське обличчя, де рот заклеєний купюрою як скотчем, що символізує мовчання за гроші. Поруч інша частина зображення, де людина зриває цю купюру, а за нею відкривається яскраве світло та напис: «Твоє мовчання — це їхня зброя. Твій голос — це справедливість». У нижній частині плаката розміщений QR-код із посиланням на Єдиний портал повідомлень викривачів та номер гарячої лінії НАЗК.
МІРКУЄМО І ДІЄМО
1. Поміркуйте, які професії мають багато корупційних ризиків? Чи є професії, у яких неможлива корупція?
Найбільшу кількість корупційних ризиків мають професії, пов’язані з розподілом бюджетних коштів, наданням дозволів, ліцензуванням, правосуддям та митним контролем, зокрема: судді, митники, працівники правоохоронних органів, державні реєстратори та посадовці у сфері публічних закупівель. Професій, де корупція була б абсолютно неможливою, не існує, оскільки будь-яка діяльність, що передбачає доступ до ресурсів або право прийняття рішень, створює потенційні умови для зловживань, хоча в приватних творчих або наукових сферах ці ризики є мінімальними.
2. Визначте, чи є в цих ситуаціях конфлікт інтересів: державний службовець здійснює контроль за організацією, у якій він раніше працював; директор підприємства взяв на роботу свою дочку; близькі родичі працюють в одній державній організації, але в різних структурних підрозділах; дружина державного службовця має власний бізнес, до якого чоловік не має жодного стосунку і не може на нього впливати; директор державної установи призначив собі премію.
У ситуації, коли державний службовець здійснює контроль за організацією, у якій він раніше працював, існує конфлікт інтересів через наявність попередніх професійних зв’язків.
Призначення директором підприємства на роботу своєї дочки є прямим конфліктом інтересів (непотизм).
Робота близьких родичів в одній державній організації у різних структурних підрозділах не вважається конфліктом інтересів, якщо між ними немає прямого підпорядкування.
Володіння дружиною державного службовця бізнесом, на який він не впливає, не створює конфлікту інтересів, якщо посадові обов’язки чоловіка не перетинаються з діяльністю цього бізнесу.
Призначення директором державної установи премії самому собі є класичним прикладом конфлікту інтересів, оскільки особа приймає рішення щодо власної матеріальної вигоди.
ПРАЦЮЄМО РАЗОМ
А. «Досліджуємо сайт НАЗК». Утворіть групи, знайдіть: 1) додаткову інформацію про конфлікт інтересів і його складові; 2) про декларування, хто є суб’єктом декларування і яка інформація підлягає декларуванню.
- Згідно з інформацією сайту НАЗК, конфлікт інтересів буває реальним (суперечність між приватним інтересом і службовими повноваженнями, що впливає на об’єктивність) та потенційним (наявність приватного інтересу, який може вплинути на рішення в майбутньому). Його складовими є приватний інтерес, службові повноваження та безпосередній зв’язок між ними.
- Суб’єктами декларування є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (Президент, міністри, народні депутати, судді, державні службовці, депутати місцевих рад). Декларуванню підлягають: об’єкти нерухомості, цінне рухоме майно, транспортні засоби, цінні папери, грошові активи, доходи, банківські рахунки та фінансові зобов’язання як самого суб’єкта, так і членів його сім’ї.
Б. «Ділимося корисним». Підготуйте для обговорення коротке повідомлення про ті цікавинки, які ви дізналися вперше, опрацьовуючи сайт НАЗК, і про які, на ваш погляд, буде корисно дізнатися вашим однокласникам.
Найбільш цікавим виявилося існування «Єдиного порталу повідомлень викривачів», який дозволяє кожному громадянину анонімно повідомити про факти корупції через спеціальний захищений канал. Корисним є те, що викривач не лише отримує правовий захист від держави, а й може розраховувати на винагороду у розмірі 10% від суми грошового розміру предмета корупційного злочину (якщо сума хабаря перевищує 5000 прожиткових мінімумів). Також на сайті є інтерактивна «База знань», де розібрані сотні конкретних життєвих ситуацій щодо того, що вважається подарунком, а що — хабарем.
МІРКУЄМО І ДІЄМО
1. Яка роль антикорупційних уповноважених у системі антикорупційної інфраструктури?
Антикорупційні уповноважені забезпечують функціонування системи запобігання, виявлення та врегулювання конфлікту інтересів, а також надають методичну і консультаційну допомогу з питань дотримання антикорупційного законодавства.
2. Який суд розглядає справи про корупцію?
Справи про корупцію розглядає Вищий антикорупційний суд (ВАКС).
3. Яким видом корупційних правопорушень займається НАБУ?
Національне антикорупційне бюро України займається попередженням, виявленням, припиненням, розслідуванням та розкриттям корупційних правопорушень, що вчинені вищими посадовими особами.
4. Яку функцію виконує Спеціалізована антикорупційна прокуратура (САП) у зв’язку з діяльністю НАБУ?
Спеціалізована антикорупційна прокуратура здійснює нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування, яке виконує НАБУ, а також підтримує державне обвинувачення в суді.
5. За що відповідає Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК)?
Національне агентство з питань запобігання корупції забезпечує формування та реалізацію державної антикорупційної політики, а також відповідає за моніторинг і виявлення корупційних проявів.
ПРАЦЮЄМО РАЗОМ
1.1. Знайдіть у хмарі слова, які описують негативні явища корупції, і слова, які стосуються боротьби з нею. Чим вони відрізняються?
До слів, що описують негативні явища корупції, належать: «корупція», «хабарництво», «неправомірна вигода», «злочини», «корупційний ризик» та «конфлікт інтересів». Словами, що стосуються боротьби з нею, є «прозорість», «довіра» та «відповідальність». Ці групи слів відрізняються за своєю суттю: перша група відображає руйнівні дії та протиправні фактори, тоді як друга група представляє цінності та механізми, спрямовані на запобігання та усунення цих явищ.
1.2. Які слова із хмари показують наслідки корупції для суспільства? Поясніть зв’язок між ними. Укладіть словосполучення, дібравши пари до слів «конфлікт», «вигода», «ризик», і поясніть їх значення.
Наслідки корупції для суспільства показують слова «суспільство», «держава» та «злочини», оскільки корупційні дії призводять до вчинення правопорушень, які руйнують державні інституції та шкодять добробуту громадян. Зв’язок між ними полягає у тому, що злочинна діяльність підриває основи держави, що безпосередньо погіршує якість життя всього суспільства.
Словосполучення та їх значення:
- Конфлікт інтересів — суперечність між приватними інтересами особи та її службовими повноваженнями, що впливає на об’єктивність прийняття рішень.
- Неправомірна вигода — грошові кошти, майно або переваги, отримані без законних на те підстав.
- Корупційний ризик — ймовірність виникнення умов, що сприяють вчиненню корупційного правопорушення.
1.3. Яку роль відіграють прозорість і довіра у подоланні явищ, зображених у хмарі? Поясніть, як ці цінності допомагають нейтралізувати корупційні ризики?
Прозорість і довіра є фундаментом для створення доброчесного середовища, де корупційні схеми стають неможливими через відкритість усіх процесів. Прозорість дозволяє громадськості контролювати діяльність посадовців, а довіра стимулює громадян співпрацювати з державними органами та повідомляти про порушення, що разом мінімізує можливості для зловживань.
ДЛЯ ЗАВЕРШЕННЯ ТЕМИ
1. Хто може виявляти та викривати корупційні правопорушення, повідомляючи про них?
Виявляти та викривати корупційні правопорушення може будь-яка особа, яка стала свідком таких фактів, зокрема викривачі, які повідомляють про злочини через анонімні гарячі лінії, електронну пошту або Єдиний портал повідомлень викривачів.
2. Які органи належать до спеціально уповноважених суб’єктів у сфері запобігання та протидії корупції в Україні? Назвіть щонайменше три.
До спеціально уповноважених суб’єктів у цій сфері належать Національне антикорупційне бюро України (НАБУ), Спеціалізована антикорупційна прокуратура (САП) та Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК).
3. З чим порівнював корупцію в державі Нікколо Макіавеллі? Який висновок він робив щодо боротьби з нею?
Нікколо Макіавеллі порівнював корупцію в державі з туберкульозом. Він робив висновок, що на початковій стадії цю хворобу важко розпізнати, але легше лікувати, проте якщо вона стає занедбаною, її легко впізнати, але вилікувати майже неможливо.
4. Який прояв корупції найпоширеніший і яке покарання за дії, пов’язані з ним?
Найпоширенішим проявом корупції є хабарництво (пропозиція, обіцянка або одержання неправомірної вигоди). За такі дії передбачена кримінальна відповідальність (аж до позбавлення волі), адміністративна (штрафи та заборона обіймати певні посади), цивільно-правова (відшкодування збитків) або дисциплінарна (догана чи звільнення), причому покаранню підлягають як особи, що дають хабар, так і ті, хто його приймає.
5. Які органи належать до спеціально уповноважених суб’єктів у сфері запобігання та протидії корупції в Україні? Назвіть щонайменше три.
До спеціально уповноважених суб’єктів у сфері запобігання та протидії корупції в Україні належать Національне антикорупційне бюро України (НАБУ), Спеціалізована антикорупційна прокуратура (САП) та Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК).
6. Сформулюйте 3-4 особисті правила поведінки, яких ви будете дотримуватися в повсякденному житті, щоб не стати учасником або жертвою корупції. Напишіть коротке звернення до своїх однолітків (1-2 речення) про те, чому важливо бути чесним і не піддаватися корупції.
Особисті правила поведінки:
- Ніколи не пропонувати неправомірну вигоду для вирішення власних питань чи отримання оцінок.
- Завжди повідомляти про випадки вимагання хабарів через офіційні антикорупційні канали чи “гарячі лінії”.
- Дотримуватися принципів академічної доброчесності, покладаючись лише на власні знання під час навчання.
- Підвищувати рівень правової грамотності, щоб знати свої права і не дозволяти посадовим особам маніпулювати ситуацією.
Звернення до однолітків:
Чесність — це фундамент справедливого суспільства, де успіх залежить від таланту та праці, а не від грошей. Відмовляючись від корупції сьогодні, ми забезпечуємо собі гідне та стабільне майбутнє у вільній державі.