5. Як працює влада в демократичній україні та хто ухвалює важливі рішення

Зміст

ОБГОВОРІМО

Що означає слово «влада»?

Влада — це здатність ухвалювати рішення, обов’язкові для виконання всіма громадянами держави, а також здійснювати контроль за їхнім виконанням.

Для чого людям потрібна державна влада?

Державна влада необхідна для забезпечення розвитку держави, прийняття законів, будівництва інфраструктури, фінансування закладів освіти й медицини, а також підтримання безпеки та порядку в суспільстві.

Хто здійснює владу в монархії?

У монархії владу здійснює одноосібний правитель — монарх, чиї повноваження зазвичай є спадковими та не обмеженими терміном перебування на посаді.

А в демократичній республіці?

У демократичній республіці джерелом влади є народ, який здійснює управління через обраних представників та безпосередню участь у формуванні органів влади.

Які органи влади в демократичній Україні вам відомі?

В Україні діють Верховна Рада (законодавча влада), Кабінет Міністрів (виконавча влада), Верховний Суд та інші суди (судова влада), а також Президент України як глава держави.

ОБГОВОРІМО

Який документ визначає повноваження і діяльність органів влади в Україні?

Повноваження і діяльність органів влади в Україні визначає Конституція України.

ДІЙМО РАЗОМ

Уявіть, що ви стали президентом країни на один день. На різнокольорових стікерах намалюйте або коротко запишіть три свої рішення.

1. Запровадження обов’язкового страхування екологічної відповідальності для промислових підприємств.
2. Створення державної програми грантів на встановлення сонячних панелей для приватних домогосподарств.
3. Ініціювання цифрової платформи для прямого голосування громадян за місцеві проєкти благоустрою.

Які три найважливіші рішення ви ухвалили б для своїх громадян і громадянок?

Найважливішими рішеннями були б повна автоматизація надання соціальних пільг без участі чиновників, забезпечення кожної школи сучасною лабораторією для практичних занять та створення мережі безкоштовних центрів психологічної підтримки в кожній громаді.

Кого ви запросили б допомагати вам у реалізації цих рішень? Чому?

Я запросив би представників Кабінету Міністрів України та профільних експертів, оскільки саме виконавча влада відповідає за практичне втілення законів у життя та щоденне управління державними процесами.

Чи може одна людина в демократичні державі ухвалювати рішення одноосібно, навіть якщо йдеться про президента? Відповідь обґрунтуйте.

У демократичній державі жодна особа, включно з президентом, не може ухвалювати рішення одноосібно, оскільки влада розподілена між законодавчою, виконавчою та судовою гілками. Принцип поділу влади, закріплений у Конституції, створює систему стримувань і противаг, де кожна гілка контролює іншу для запобігання зловживанням і диктатурі.

ПОМІРКУЙМО

Прочитай текст. У зошиті занотуй три найголовніші факти про владу.

1. Влада — це здатність ухвалювати обов’язкові для всіх рішення та контролювати їх виконання.
2. Єдиним джерелом влади в Україні є народ, який реалізує її через вибори представників та безпосередні звернення.
3. Державна влада в Україні розподіляється на три незалежні гілки: законодавчу, виконавчу та судову.

Які гілки влади закріплено в Конституції України?

Конституція України закріплює поділ державної влади на законодавчу, виконавчу та судову гілки.

Які органи влади в державі відповідають цим гілкам?

Законодавчу гілку влади представляє Верховна Рада України, виконавчу — Кабінет Міністрів України, а судову — Верховний Суд та система місцевих і спеціалізованих судів.

Чому важливо, щоб владу було поділено між різними гілками та органами?

Поділ влади необхідний для запобігання зловживанням повноваженнями, оскільки така система дозволяє кожній гілці виконувати свої функції та одночасно контролювати діяльність інших гілок влади.

ДІЙМО РАЗОМ

1. Працюючи в парах, обговоріть відповіді на запитання:

Як поділяється влада в Україні відповідно до Конституції?

Відповідно до Конституції, державна влада в Україні поділяється на три самостійні та незалежні гілки: законодавчу, виконавчу та судову.

Що належить до повноважень кожної з гілок влади? Наведіть приклади.

Законодавча влада приймає закони та державний бюджет (наприклад, ухвалення закону про обов’язкову освіту). Виконавча влада організовує виконання законів і керує щоденною роботою державних органів (наприклад, впровадження програми вакцинації через Міністерство охорони здоров’я). Судова влада забезпечує справедливість, вирішує правові суперечки та карає порушників закону (наприклад, розгляд скарги про незаконне звільнення з роботи).

Чому в <…> демократичній державі розподіл влади є обов’язковим?

У демократичній державі розподіл влади є обов’язковим для захисту прав і свобод громадян, забезпечення стабільності політичної системи та неможливості зосередження всієї влади в руках однієї особи чи установи.

ДІЙМО РАЗОМ

1. Як поділяється влада в Україні відповідно до Конституції?

Відповідно до Конституції України, державна влада здійснюється на засадах її поділу на три незалежні гілки: законодавчу, виконавчу та судову.

Що належить до повноважень кожної з гілок влади? Наведіть приклади.

Законодавча влада в особі Верховної Ради України приймає закони та державний бюджет, а також здійснює контроль за діяльністю уряду. Виконавча влада, представником якої є Кабінет Міністрів України, відповідає за виконання законів, керує щоденною роботою державних органів та реалізує державні програми, наприклад, у сфері охорони здоров’я. Судова влада, що складається із системи судів на чолі з Верховним Судом, розглядає правові справи, вирішує суперечки та карає порушників закону.

Чому в демократичній державі розподіл влади є обов’язковим?

Розподіл влади є обов’язковим для запобігання зловживанню повноваженнями та зосередженню влади в руках однієї особи чи органу, що забезпечує функціонування системи стримувань і противаг.

2. Опишіть, що входить у повноваження Президента та як він впливає на інші гілки влади. Поясніть, чому формально Президент не входить до жодної з гілок влади, але відіграє важливу роль у функціонуванні всієї системи. Обговоріть разом, яка з моделей влади — трикутник чи чотирикутник, на вашу думку, точніше відображає устрій влади в Україні. Чому?

До повноважень Президента України належить представництво держави на міжнародному рівні, підписання законів, координація діяльності у сфері національної безпеки та оборони, а також призначення певних посадовців. Президент впливає на законодавчу владу через право підпису або вето на закони, на виконавчу — через участь у процесі формування Кабінету Міністрів, на судову — через повноваження щодо призначення суддів. Формально Президент не входить до жодної гілки влади, оскільки він є главою держави, гарантом Конституції, суверенітету і територіальної цілісності, що дозволяє йому виступати арбітром між різними гілками влади. Модель чотирикутника точніше відображає устрій України, оскільки вона візуалізує Президента як окремий інститут, що взаємодіє з усіма трьома гілками влади та забезпечує їхню стабільну роботу.

3. Розгляньте ситуації, які можуть трапитися в житті держави. Поміркуйте, яка саме влада — законодавча, виконавча чи судова або Президент — має відповідати за рішення в кожній з них і чому.

1. У ситуації із запровадженням нового закону про обов’язкову освіту за рішення відповідає законодавча влада (Верховна Рада України), оскільки лише вона має право приймати закони.
2. Реалізацію національної програми вакцинації здійснює виконавча влада (Міністерство охорони здоров’я), оскільки до її обов’язків належить втілення державної політики та управління галузями суспільного життя.
3. Підписання міжнародної угоди про співпрацю належить до повноважень Президента України, який є главою держави і представляє Україну в міжнародних відносинах.
4. Розгляд скарги через незаконне звільнення з роботи здійснює судова влада, оскільки вирішення правових спорів та захист порушених прав громадян є виключною компетенцією судів.
5. Відмова Верховної Ради погодити кандидатуру Прем’єр-міністра ілюструє взаємодію законодавчої влади та Президента у процесі формування уряду. Це демонструє дію системи стримувань і противаг, де парламент має право контролювати кадрові пропозиції глави держави.

ДІЙМО РАЗОМ

До якої гілки влади належить ухвалення такого рішення? (Ситуація 1)

Ухвалення рішення про запровадження нового закону належить до законодавчої гілки влади.

Хто приймає подібні закони? (Ситуація 1)

Подібні закони приймає єдиний орган законодавчої влади в Україні — Верховна Рада України.

До якої гілки влади належить ухвалення такого рішення? (Ситуація 2)

Ухвалення рішення про реалізацію національної програми вакцинації належить до виконавчої гілки влади.

Хто відповідає за реалізацію державної політики у сфері охорони здоров’я? (Ситуація 2)

За реалізацію державної політики у сфері охорони здоров’я відповідає Кабінет Міністрів України та Міністерство охорони здоров’я як орган виконавчої влади.

Яка гілка влади відповідає за ухвалення таких рішень? (Ситуація 3)

Ухвалення рішень щодо підписання міжнародних угод належить до повноважень Президента України, який є главою держави і представляє її на міжнародному рівні.

ДІЙМО РАЗОМ

Ситуація 3. Чи належить це питання до повноважень Президента?

Так, підписання міжнародних угод належить до повноважень Президента України, оскільки згідно з Конституцією він представляє державу на міжнародній арені.

Ситуація 4. До якої гілки влади належить вирішення цього питання?

Вирішення питання щодо незаконного звільнення з роботи належить до судової гілки влади.

Хто має розглянути таку справу й винести рішення відповідно до закону?

Розглянути справу та винести рішення мають місцеві суди, які входять до системи судової влади України.

Ситуація 5. Що ілюструє цей приклад з точки зору взаємодії між гілками влади?

Цей приклад ілюструє систему стримувань і противаг, де законодавча гілка влади (Верховна Рада) контролює рішення Президента та впливає на формування виконавчої влади.

Який висновок про розподіл повноважень у державі можна зробити?

Розподіл повноважень у державі забезпечує неможливість зосередження всієї повноти влади в руках однієї особи чи органу, змушуючи різні гілки влади взаємодіяти та контролювати одна одну.

ЗАВДАННЯ 4

Придумайте й коротко опишіть ситуацію, у якій вам знадобилися б знання про поділ влади.

Громада міста виступає проти будівництва приватного торговельного центру на території міського парку, стверджуючи, що рішення місцевої адміністрації про виділення землі було незаконним.

Якою буде відповідальність кожної гілки влади у вашій ситуації? Чи може це відбутися в реальному житті? Поясніть.

Законодавча влада (місцева рада) відповідає за прийняття нормативних актів, що регулюють правила забудови міста. Виконавча влада (міська адміністрація) несе відповідальність за безпосередню видачу дозволів на будівництво та реалізацію планів розвитку території. Судова влада має обов’язок розглянути позов ініціативної групи громадян, перевірити законність дій адміністрації та скасувати дозвіл у разі виявлення порушень. Така ситуація є типовою для реального життя в демократичному суспільстві, де виникають конфлікти інтересів між владою, бізнесом та мешканцями.

Як ваш приклад ілюструє поняття поділу влади?

Цей приклад ілюструє систему стримувань і противаг, оскільки виконавча влада не має абсолютного права ухвалювати рішення без контролю. Судова гілка виступає незалежним арбітром, який захищає права громадян і забезпечує дотримання законів, прийнятих законодавчим органом.

ЗАВДАННЯ 5

Уявіть, що ви готуєте поради для однокласників та однокласниць щодо того, як вони можуть впливати на життя в державі. Намалюйте дерево рішень і запишіть на його гілках свої думки про те, як можна впливати на владу.

Поміркуйте й запропонуйте свої способи, як зробити свій голос почутим.

Для того щоб голос був почутим, необхідно об’єднуватися в ініціативні групи з однодумцями, оскільки колективні звернення мають більшу вагу. Також ефективним методом є залучення журналістів для публічного розголосу проблеми у засобах масової інформації.

ПІДСУМУЙМО

Уявіть, що Верховна Рада прийняла закон, який викликав суспільні суперечки. Як інші гілки влади можуть вплинути на цю ситуацію?

Президент України може скористатися правом вето, зупинивши підписання закону та повернувши його до парламенту з обґрунтованими пропозиціями для повторного розгляду. Судова гілка влади, зокрема Конституційний Суд України, має повноваження перевірити цей закон на відповідність Конституції та, у разі виявлення порушень, визнати його недійсним. Виконавча влада (Кабінет Міністрів) може вказати на неможливість реалізації положень закону через технічні або фінансові чинники під час етапу обговорення.

ПІДСУМУЙМО

Чому важливо, на вашу думку, щоб у державі була не одна особа, а кілька установ та організацій, які ухвалюють важливі рішення?

Розподіл повноважень між різними установами запобігає зосередженню всієї влади в одних руках, що унеможливлює встановлення диктатури та свавілля. Колегіальне ухвалення рішень різними органами забезпечує систему стримувань і противаг, де кожна інституція контролює іншу, гарантуючи якість та об’єктивність державних рішень.

Як би ви пояснили іноземцю, чому в Україні важливо забезпечити взаємодію між гілками влади?

Взаємодія між гілками влади в Україні є необхідною для стабільного функціонування держави та дотримання верховенства права. Це дозволяє законодавчій, виконавчій та судовій владі працювати як єдиний механізм, де закони не лише приймаються, а й ефективно виконуються та захищаються судом, що є основою демократичного устрою.

Наведіть власний приклад або уявну ситуацію, де поділ влади допомагає захистити права людей.

Якщо уряд видає розпорядження про примусове виселення мешканців будинку без компенсації для будівництва дороги, громадяни можуть звернутися до незалежного суду. Завдяки поділу влади судова гілка має повноваження скасувати незаконне рішення виконавчої влади, зупинити будівництво та зобов’язати державу дотриматися конституційних прав громадян на власність.

ПОВПРАВЛЯЙСЯ

1. Уяви, що ти маєш пояснити молодшим учням/ученицям, як у демократичній державі організовано владу. Створи короткий комікс або побудуй інфографіку чи схему з підписами, де покажи взаємодію трьох гілок влади: законодавчої, виконавчої та судової, а також роль Президента України. Подумай, як кожна гілка виконує свої повноваження, як вони співпрацюють між собою. У твоїй роботі має бути не менше чотирьох кадрів або блоків з короткими поясненнями.

• Блок 1: ЗАКОНОДАВЧА ВЛАДА (Верховна Рада). Це «Архітектори правил». Обрані народом депутати обговорюють потреби громадян та пишуть закони, які визначають правила життя для всієї країни.
• Блок 2: ВИКОНАВЧА ВЛАДА (Уряд/Кабінет Міністрів). Це «Майстри справ». Вони втілюють закони в життя: керують лікарнями, школами, будують дороги та розпоряджаються спільними коштами держави (бюджетом).
• Блок 3: СУДОВА ВЛАДА (Суди). Це «Справедливі арбітри». Якщо виникає суперечка або хтось порушує закон, судді розглядають справу і виносять рішення, щоб відновити справедливість і захистити права кожної людини.
• Блок 4: ПРЕЗИДЕНТ УКРАЇНИ (Глава держави). Це «Гарант і координатор». Він не належить до жодної гілки, але стежить, щоб усі вони працювали за Конституцією, підписує ухвалені закони та представляє Україну у відносинах з іншими державами.

2. Напиши коротку (6–8 речень) історію «День із життя держави». Уяви, що гілки влади — це герої й героїні, які мешкають у вигаданому місті Демократія. Законодавча влада придумує і записує правила, виконавча — втілює їх у життя, судова — стежить, щоб усі дотримувалися правил, а Президент — координує їхню роботу та захищає країну. Ці герої можуть вирішувати важливу для країни справу, наприклад, ухвалення нового закону, побудуву лікарні або реагування на повінь, що загрожує місту. У творі потрібно чітко розподілити ролі кожного героя й кожної героїні та показати, як вони діють разом.

У місті Демократія почався новий день із розв’язання важливого питання — будівництва сучасної лікарні. Героїня Законодавча влада ретельно розробила план і записала правила, за якими заклад має працювати. Герой Виконавча влада одразу взявся до справи: знайшов найкращих будівельників та закупив сучасне обладнання для палат. Коли під час робіт виникла суперечка щодо меж земельної ділянки, Судова влада уважно вивчила правила й винесла справедливе рішення. Президент протягом усього дня координував дії друзів та гарантував безпеку мешканців міста. Завдяки спільним зусиллям будівництво завершили вчасно, і лікарня відкрила двері для перших пацієнтів. Кожен герой виконав свою роль, що допомогло зробити життя в місті кращим. Усі зрозуміли, що лише взаємодія та повага до правил роблять Демократію міцною.

У дев’ятому класі під час вивчення теми про поділ влади в Україні учні виконують інтерактивні завдання в електронному додатку. На основі матеріалів параграфа 5 підручника, нижче наведено відповіді на завдання 5.1, 5.2, 5.3 та 5.4.

ЗАВДАННЯ 5.1

Установіть відповідність між гілками влади та органами, що їх представляють.

ЗАВДАННЯ 5.2

Перепишіть речення, заповнивши пропуски відповідними словами.

Президент України — це глава держави, який представляє Україну на міжнародному рівні та всередині країни. Він не входить до жодної з гілок влади, але підписує закони, координує діяльність у сфері безпеки та оборони, а також є гарантом державного суверенітету і територіальної цілісності України.

ЗАВДАННЯ 5.3

Визначте, до чиїх повноважень належать наведені функції (Законодавча влада, Виконавча влада, Судова влада або Президент). Створіть таблицю.

ЗАВДАННЯ 5.4

Перепишіть текст повністю, вставивши пропущені слова.

Відповідно до статті 5 Конституції України, носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Для запобігання зловживанню владою вона розподіляється на три незалежні гілки: законодавчу, виконавчу та судову. Такий розподіл є обов’язковою умовою існування демократичної держави, де кожна гілка влади виконує свої завдання, але водночас контролює рішення інших.