15. Адміністративні відносини та їх правове регулювання

Зміст

ОБГОВОРІТЬ

Чому адміністративне право є основоположною галуззю права України?

Адміністративне право є основоположною галуззю, оскільки воно регулює суспільні відносини у сфері державного управління та забезпечує реалізацію виконавчої влади на всіх рівнях. Ця галузь упорядковує повсякденну життєдіяльність суспільства, встановлює правила взаємодії між державою та людиною, а також визначає порядок захисту прав і свобод громадян у публічній сфері.

Що регулює адміністративне право?

Адміністративне право регулює публічні відносини, які виникають у сфері діяльності органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, а також у процесі надання адміністративних послуг. Воно встановлює правила дорожнього руху, пожежної безпеки, громадського порядку, норми охорони природи, пам’яток культури, порядок отримання дозволів, ліцензій та оформлення документів.

У чому особливості адміністративних правовідносин?

Особливість адміністративних правовідносин полягає в тому, що вони базуються на принципі владного підпорядкування, де одна сторона завжди наділена владними повноваженнями щодо іншої. Ці відносини мають публічний характер, спрямовані на реалізацію спільних інтересів суспільства і часто передбачають використання імперативного методу регулювання (команд та приписів).

Хто є обов’язковим учасником таких правовідносин?

Обов’язковим учасником адміністративних правовідносин є владний суб’єкт — орган державної виконавчої влади, орган місцевого самоврядування або посадова особа, яка має право керувати, контролювати або вимагати виконання певних норм від іншої сторони.

Наведіть приклади застосування норм адміністративного права у вашому повсякденні.

Прикладами застосування норм адміністративного права є дотримання правил дорожнього руху під час переходу вулиці, звернення до Центру надання адміністративних послуг для отримання паспорта, обов’язок сплати штрафу за безквитковий проїзд у громадському транспорті або дотримання заборони паління у громадських місцях.

ДІЄМО РАЗОМ

1. Назвіть двох основних суб’єктів (учасників) адміністративних правовідносин. Чому їх взаємодія є ключовою для цієї галузі права?

Основними суб’єктами адміністративних правовідносин є владний суб’єкт (державний орган, орган місцевого самоврядування або посадова особа) та підпорядкований суб’єкт (громадянин, іноземець, особа без громадянства або організація). Їхня взаємодія є ключовою, оскільки вона забезпечує процес публічного управління, реалізацію державної влади та захист спільних інтересів суспільства через виконання управлінських функцій.

2. Знайдіть у хмарі слова, що позначають методи (способи), якими державна влада може впливати на поведінку осіб. Чому ці методи необхідні для регулювання публічних відносин?

У хмарі слів методами впливу на поведінку осіб є примус, переконання та дозвіл. Ці методи необхідні для забезпечення правопорядку, організації суспільного життя та ефективного виконання державних функцій, де переконання стимулює свідому правомірну поведінку, а примус і дозвільні процедури гарантують дотримання встановлених правил у публічних інтересах.

3. Використовуючи 3–4 найбільш значущі терміни з хмари, сформулюйте власне визначення адміністративного права.

Адміністративне право — це галузь права, яка через регулювання та встановлені правила забезпечує здійснення державної влади у сфері публічних відносин між державою та громадянином.

ПОМІРКУЙТЕ-ПРАКТИКУЙТЕ

Що таке публічне управління?

Публічне управління — це діяльність державних і недержавних суб’єктів публічної влади, спрямована на реалізацію законів та інших нормативно-правових актів шляхом прийняття адміністративних рішень і надання публічних послуг суспільству.

Що регулює адміністративне право?

Адміністративне право регулює суспільні відносини у сфері реалізації державної влади, захисту спільних інтересів, забезпечення громадського порядку, а також діяльність органів влади щодо управління різними сферами життя (освітою, охороною здоров’я, безпекою дорожнього руху тощо).

Хто може бути суб’єктами адміністративно-правових відносин?

Суб’єктами адміністративно-правових відносин є органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, а також фізичні особи: громадяни України, іноземці та особи без громадянства.

У чому особливості таких відносин?

Особливість адміністративних відносин полягає в принципі владного підпорядкування, за якого одна сторона (владний суб’єкт) наділена повноваженнями приймати рішення та вимагати їх виконання, а інша сторона зобов’язана виконувати ці приписи.

ДІЄМО РАЗОМ

1. Проаналізуйте подані ситуації й визначте, чи виникають у кожному випадку адміністративні правовідносини. Обґрунтуйте свою відповідь, вказавши, хто виступає носієм владних повноважень (якщо це адміністративні відносини), або поясніть, чому ці відносини не є адміністративними.

1. У даному випадку адміністративні відносини не виникають, оскільки це цивільно-правова угода купівлі-продажу між рівноправними суб’єктами.
2. У цій ситуації виникають адміністративні правовідносини, оскільки міська рада як носій владних повноважень встановлює загальнообов’язкові правила поведінки в публічному місці.
3. Адміністративні правовідносини не виникають, оскільки розбійний напад є кримінальним правопорушенням, що регулюється кримінально-процесуальним законодавством.
4. У цьому випадку виникають адміністративні правовідносини, де носієм владних повноважень є Центр надання адміністративних послуг, який реалізує право громадянина на отримання державної соціальної допомоги.
5. Це адміністративні правовідносини, у яких патрульний інспектор виступає носієм владних повноважень, здійснюючи контроль за дотриманням правил дорожнього руху та застосовуючи заходи державного примусу (штраф).
6. Адміністративні правовідносини не виникають, оскільки це приватноправовий спір між сусідами щодо відшкодування майнової шкоди, який регулюється цивільним правом.

ДІЄМО РАЗОМ

2. У чому основна відмінність методу переконання від методу примусу? Наведіть приклади застосування цих методів у повсякденному житті.

Основна відмінність полягає у способі впливу на поведінку особи: переконання спрямоване на добровільне дотримання правил через роз’яснення та заохочення, тоді як примус застосовується офіційною владою для обов’язкового припинення правопорушення або покарання за нього. Прикладом методу переконання є проведення інформаційних кампаній у школах про шкоду паління, а прикладом методу примусу — накладення штрафу на особу за куріння на зупинці громадського транспорту.

ПОМІРКУЙТЕ-ПРАКТИКУЙТЕ

Які основні ознаки адміністративного проступку?

Основними ознаками адміністративного проступку є протиправність (порушення норм права), винність (наявність умислу або необережності в діях особи), суспільна шкідливість (посягання на громадський порядок, власність чи права громадян) та адміністративна караність (передбачена законом відповідальність).

Яким є його склад?

Склад адміністративного правопорушення включає чотири обов’язкові елементи: об’єкт (суспільні відносини, що охороняються законом), об’єктивна сторона (зовнішні прояви діяння, його наслідки, місце та час), суб’єкт (фізична осудна особа, яка досягла 16 років, або юридична особа) та суб’єктивна сторона (психічне ставлення правопорушника до вчиненого у формі умислу чи необережності).

Які є види адміністративних правопорушень? Наведіть відповідні приклади.

Адміністративні правопорушення поділяються на види залежно від об’єкта посягання та сфери суспільних відносин.

ДІЄМО РАЗОМ

Проаналізуйте подані ситуації й визначте, який вид правопорушення вчинено (адміністративне, цивільне чи кримінальне). Обґрунтуйте свій вибір, вказавши ступінь шкоди та очікувану санкцію.

1. У ситуації з водієм Сергієм вчинено адміністративне правопорушення, оскільки порушено правила дорожнього руху, що створює загрозу безпеці, але не призвело до тяжких наслідків. Ступінь шкоди низький (суспільна небезпека відсутня, є суспільна шкідливість), очікувана санкція — штраф.
2. Дії 18-річної Олени є кримінальним правопорушенням, тому що завдання тілесних ушкоджень середньої тяжкості є суспільно небезпечним діянням, передбаченим Кримінальним кодексом. Ступінь шкоди високий (завдана шкода здоров’ю людини), очікувана санкція — виправні роботи, обмеження або позбавлення волі.
3. Учениця Марина вчинила цивільне правопорушення, яке полягає у завданні майнової шкоди через втрату підручника. Ступінь шкоди стосується майнових інтересів бібліотеки, очікувана санкція — відшкодування вартості втраченого майна.
4. Куріння підлітків на зупинці громадського транспорту є адміністративним правопорушенням, оскільки воно порушує встановлені державою правила поведінки в громадських місцях. Ступінь шкоди полягає у порушенні громадського порядку та загрозі здоров’ю оточуючих, очікувана санкція — попередження або штраф.
5. Дії Корнія кваліфікуються як кримінальне правопорушення, оскільки незаконне проникнення у житло з метою крадіжки є тяжким зазіханням на власність і недоторканність житла. Ступінь шкоди високий (порушення конституційних прав і майновий злочин), очікувана санкція — позбавлення волі.

ПОМІРКУЙТЕ-ПРАКТИКУЙТЕ

Що таке адміністративне стягнення?

Адміністративне стягнення — це міра державної відповідальності та санкція, що застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративний проступок, у дусі додержання законів, а також запобігання вчиненню нових правопорушень.

Як воно співвідноситься з адміністративною відповідальністю?

Адміністративне стягнення є формою реалізації адміністративної відповідальності: відповідальність — це обов’язок особи відповісти за вчинене порушення, а стягнення — це конкретний примусовий захід, який держава застосовує до правопорушника.

Які є види адміністративних стягнень?

Наведіть приклади адміністративних стягнень, які не мають майнового характеру (наприклад, не є штрафом), та поясніть їх мету.

Прикладами стягнень немайнового характеру є попередження, громадські роботи та адміністративний арешт. Метою попередження є моральний вплив на правопорушника та запобігання повторним діям; громадські роботи спрямовані на виховання через суспільно корисну працю, а адміністративний арешт має на меті тимчасову ізоляцію особи для припинення протиправної поведінки у найбільш серйозних випадках.

ДІЄМО РАЗОМ

На основі тексту підпараграфа розподіліть адміністративні стягнення за трьома критеріями їх впливу. Виконайте завдання у формі таблиці.

ПОМІРКУЙТЕ-ПРАКТИКУЙТЕ

З якого віку передбачена адміністративна відповідальність за адміністративний проступок?

Адміністративна відповідальність настає для осіб, які на момент вчинення правопорушення досягли 16-річного віку.

Чи накладуть аналогічне адміністративне стягнення, наприклад, на 17-річну та 35-річну особу за вчинення однакового адміністративного проступку? Поясніть.

На 17-річну та 35-річну особу не накладуть аналогічні стягнення, оскільки до осіб віком 16–18 років за загальним правилом застосовуються заходи впливу виховного характеру, а не стандартні стягнення. Крім того, закон забороняє застосовувати до неповнолітніх адміністративний арешт, а виправні роботи можуть призначатися лише особам, що досягли 16 років і мають власне місце роботи.

ДІЄМО РАЗОМ

1. Проаналізуйте одну (на вибір) правову ситуацію за запитаннями до неї. Презентуйте результати своєї роботи класу.

Для аналізу обрано ситуацію №1 про Андрія та Богдана.

• За що затримали Андрія? Андрія затримали за незаконне носіння та перебування у громадському місці (міському парку) з вогнепальною зброєю — мисливською гвинтівкою батька — без відповідного дозволу.
• Як кваліфікувати його дії? Дії Андрія кваліфікуються як адміністративний проступок, передбачений статтею 191 КУпАП (порушення правил зберігання, носіння або перевезення вогнепальної зброї).
• Які наслідки можуть мати такі дії юнака? До Андрія як до неповнолітнього можуть бути застосовані заходи впливу, передбачені статтею 24-1 КУпАП (наприклад, застереження або догана), а мисливська гвинтівка підлягає вилученню.
• Чи притягатимуть до відповідальності батька Андрія? Батька Андрія притягнуть до адміністративної відповідальності за порушення правил зберігання вогнепальної зброї, що створило умови для використання її іншою особою.

За що затримали Андрія?

Андрія затримали за перебування в міському парку з мисливською гвинтівкою батька, що є порушенням правил носіння та поводження зі зброєю.

ДІЄМО РАЗОМ

1. Як кваліфікувати його дії?

Дії Андрія кваліфікуються як адміністративне правопорушення, передбачене статтею 191 Кодексу України про адміністративні правопорушення (порушення правил зберігання, носіння або перевезення вогнепальної зброї), а за певних обставин — за статтею 263 Кримінального кодексу України (незаконне поводження зі зброєю).

2. Які наслідки можуть мати такі дії юнака?

Оскільки Андрію 17 років, він є неповнолітнім, тому згідно зі статтею 24-1 КУпАП до нього можуть бути застосовані заходи впливу: зобов’язання публічно попросити вибачення, зауваження, догана або передача під нагляд батькам; також можлива оплатна конфіскація зброї.

3. Чи притягатимуть до відповідальності батька Андрія?

Батька Андрія притягнуть до адміністративної відповідальності за статтею 191 КУпАП за порушення правил зберігання вогнепальної зброї, що створило умови для безконтрольного доступу до неї іншої особи.

4. За за що затримали Василя Василенка та його сина Вадима?

Василя Василенка та його сина затримали за незаконне зайняття рибним промислом із використанням заборонених знарядь лову (сіток) у період нересту, що є браконьєрством.

5. Як кваліфікувати їхні дії?

Дії Василя Василенка кваліфікуються за статтею 85 КУпАП (порушення правил використання об’єктів тваринного світу) або за статтею 249 Кримінального кодексу України у разі завдання істотної шкоди довкіллю, проте його 13-річний син Вадим не підлягає відповідальності, оскільки не досяг віку, з якого настає адміністративна чи кримінальна відповідальність за цей вид правопорушення.

ДІЄМО РАЗОМ

Які наслідки вони можуть мати?

Незаконний вилов риби під час нересту призводить до завдання шкоди екосистемі водойми, зменшення популяції риб, а також передбачає адміністративну відповідальність у вигляді штрафів та конфіскації знарядь лову.

Чи притягатимуть їх до відповідальності? Якщо так, то кого і до якої?

До адміністративної відповідальності за порушення правил рибальства буде притягнуто лише Василя Василенка, оскільки його синові Вадиму лише 13 років, а адміністративна відповідальність настає з 16 років. Василь Василенко нестиме відповідальність згідно зі статтею 85 КУпАП (штраф та конфіскація знарядь вилову), а також може бути притягнутий до відповідальності за статтею 184 КУпАП за невиконання обов’язків щодо виховання дітей.

ЗАВДАННЯ

2. Уявіть, що ви готуєте доповідь для учнів 7–8 класів на тему «Особливості адміністративної відповідальності неповнолітніх». На основі тексту підпараграфа складіть план вашого виступу. Він має бути послідовним і чітко розкривати три ключові аспекти: 1) вікові межі; 2) головний інструмент впливу; 3) винятки.

План виступу:

1. Вікові межі адміністративної відповідальності:
   • загальне правило настання відповідальності з 16 років;
   • принцип гуманізму та захисту прав дитини в адміністративному праві.
2. Заходи впливу як головний інструмент виховання:
   • поняття та мета застосування заходів впливу замість суворих стягнень;
   • види заходів впливу: публічне вибачення, попередження, догана, передача під нагляд батьків або педагогів.
3. Винятки із загальних правил:
   • випадки, коли неповнолітні відповідають на загальних підставах (наприклад, за дрібне хуліганство або незаконне зберігання наркотичних засобів);
   • особливості застосування штрафів та виправних робіт до осіб, що досягли 16 років.

ПІДСУМУЙТЕ

1. Що таке публічні відносини?

Публічні відносини — це суспільні відносини у сфері реалізації державної влади та захисту спільних інтересів, де обов’язковим учасником є владний суб’єкт (державний орган або посадова особа), наділений правом керувати, контролювати або вимагати виконання певних норм.

2. У чому полягає ключова відмінність адміністративних правовідносин від інших, наприклад, цивільних?

Ключова відмінність полягає в принципі владного підпорядкування, за якого в адміністративних відносинах сторони є нерівноправними (одна сторона завжди має владні повноваження щодо іншої), тоді як у цивільних відносинах сторони є юридично рівними.

3. Назвіть основні методи адміністративного права. Який із них, на вашу думку, слід застосовувати насамперед? Поясніть.

Основними методами адміністративного права є переконання та примус. Насамперед слід застосовувати метод переконання, оскільки він передбачає роз’яснення, виховання та заохочення громадян до правомірної поведінки, що дозволяє досягти мети правового регулювання без застосування засобів обмеження чи покарання.

4. Як співвідносяться поняття «адміністративна відповідальність» та «адміністративне стягнення»? Назвіть види адміністративних стягнень.

Адміністративна відповідальність є обов’язком особи відповісти перед державою за вчинений адміністративний проступок, а адміністративне стягнення є конкретним заходом державного примусу (санкцією), що застосовується до особи для її виховання та запобігання новим правопорушенням. До видів адміністративних стягнень належать: попередження, штраф, оплатне вилучення предмета, конфіскація предмета, позбавлення спеціального права, виправні роботи, громадські роботи, позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю та адміністративний арешт.

5. З якого віку настає адміністративна відповідальність?

Адміністративна відповідальність настає з 16 років.

6. Які заходи впливу можуть застосовувати до неповнолітніх за вчинення адміністративних проступків?

До неповнолітніх віком від 16 до 18 років замість звичайних стягнень можуть застосовуватися такі заходи впливу: зобов’язання публічно або в іншій формі попросити вибачення у потерпілого, попередження, догана або сувора догана, передача неповнолітнього під нагляд батькам, особам, які їх замінюють, або під нагляд педагогічному чи трудовому колективу.

7. За яким основним критерієм розмежовують адміністративні й кримінальні правопорушення? Наведіть по одному прикладу таких правопорушень.

Основним критерієм розмежування є ступінь суспільної небезпеки вчиненого діяння. Прикладом адміністративного правопорушення є перехід дороги у невстановленому місці, а кримінального правопорушення — вчинення грабежу.

8. Чи вважаєте ви доцільним особливий підхід законодавства до неповнолітніх — застосування заходів впливу замість адміністративних стягнень?

Особливий підхід законодавства до неповнолітніх є доцільним, оскільки психіка та правова свідомість осіб віком від 16 до 18 років перебувають на стадії формування. Заходи впливу, передбачені статтею 24¹ КУпАП, мають виховний та профілактичний характер, що дозволяє виправити поведінку підлітка без застосування суворих санкцій. Такий гуманний підхід сприяє соціалізації неповнолітнього та запобігає вчиненню ним повторних правопорушень у майбутньому.

ПОВПРАВЛЯЙСЯ

1. Вибери один адміністративний проступок… знайди у КУпАП відповідну статтю й визнач, яке адміністративне стягнення вона передбачає за цей проступок. Склади просту правову ситуацію за цією статтею… Запропонуй розв’язок цієї ситуації.

Обраний проступок: Дрібне хуліганство.
Стаття КУпАП: Стаття 173.
Адміністративне стягнення: Штраф від 3 до 7 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, або громадські роботи на строк від 40 до 60 годин, або виправні роботи на строк від 1 до 2 місяців з відрахуванням 20% заробітку, або адміністративний арешт на строк до 15 діб.

Правова ситуація: 17-річний Микола, перебуваючи у міському сквері, гучно висловлювався нецензурною лайкою у бік перехожих та ігнорував зауваження патрульних поліцейських. Потерпілих або пошкодженого майна немає.

Розв’язок ситуації: Оскільки Микола є неповнолітнім (17 років), відповідно до статті 13 КУпАП, до нього мають застосовуватися заходи впливу, передбачені статтею 24¹. Суд може призначити Миколі захід впливу у вигляді попередження або зобов’язання публічно попросити вибачення у потерпілих.

2. Повернися до ключового питання заняття і дай на нього відповідь, записавши 3–4 основні тези. Поілюструй свої міркування прикладами із власного життя, чи з життя близького оточення.

Адміністративне право є основоположною галуззю, тому що воно регулює повсякденні відносини між державою та громадянином у сфері публічного управління.
Основні тези:

1. Адміністративне право встановлює правила порядку в усіх сферах життя: від дорожнього руху до пожежної безпеки.
2. Ця галузь забезпечує надання державних послуг, таких як оформлення паспортів, ліцензій та соціальної допомоги.
3. Воно визначає межі повноважень органів влади, захищаючи громадян від свавілля посадових осіб.
4. Адміністративна відповідальність дозволяє оперативно реагувати на правопорушення, які загрожують суспільному порядку, але не є кримінальними злочинами.

Приклади:

• Отримання мною паспорта громадянина України у формі ID-картки в ЦНАПі є прикладом отримання адміністративної послуги.
• Дотримання моїм батьком правил дорожнього руху під час керування автомобілем є виконанням норм адміністративного права.
• Оплата штрафу сусідом за вигул собаки без намордника у громадському місці ілюструє роботу механізму адміністративної відповідальності.

РОБОЧИЙ АРКУШ

1. Заповни пропуски в ланцюжку термінів / поняттях та узагальни відповідним визначенням.

1. Попередження; штраф; оплатне вилучення предмета; конфіскація предмета; позбавлення спеціального права, наданого громадянинові; позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю (або громадські роботи); виправні роботи; адміністративний арешт – це види адміністративних стягнень.

2. Попередження; догана або сувора догана; передання під нагляд батькам або особам, які їх замінюють, чи педагогічному або трудовому колективу; зобов’язання публічно або в іншій формі попросити вибачення у потерпілого – це заходи впливу, що застосовуються до неповнолітніх.

2. На основі тексту підпараграфа 2 «Адміністративний проступок: ознаки й види» та схеми «Склад адміністративного правопорушення» (§ 15 підручника) визнач і поясни чотири елементи складу правопорушення у такій ситуації: 17-річний студент Петро не оплатив проїзд у громадському транспорті.

3. Виконай пошукову роботу за двома напрямками:

1. Послуги (ЦНАП):Дізнайся та запиши, де розташований найближчий до вашого дому (або освітнього закладу) Центр надання адміністративних послуг (ЦНАП).

Найближчий Центр надання адміністративних послуг розташований за адресою: вул. Дніпровська набережна, 19-Б, м. Київ (або за адресою районного/міського ЦНАПу відповідної громади).

Запиши три приклади паспортних послуг і два приклади послуг, пов’язаних із реєстрацією майна / бізнесу, які надає ЦНАП.

Приклади паспортних послуг:

1. Оформлення та видача паспорта громадянина України у формі ID-картки (вперше або замість втраченого/пошкодженого).
2. Оформлення та видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон.
3. Вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України при досягненні 25- та 45-річного віку.

Приклади послуг із реєстрації майна / бізнесу:

1. Державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
2. Державна реєстрація фізичної особи-підприємця (ФОП) або юридичної особи.

2. Цифрові послуги («Дія»):Знайди інформацію про застосунок / портал «Дія». Запиши дві адміністративні послуги, які зараз здійснюються повністю онлайн (наприклад, реєстрація, отримання довідки), а раніше вимагали відвідування державних органів.

1. Автоматична реєстрація фізичної особи-підприємця (ФОП) без участі реєстратора.
2. Отримання витягу про проживання (задеклароване або зареєстроване місце проживання).

Проаналізуй і запиши переваги цих способів отримання адміністративних послуг.

4. На основі матеріалу параграфа 4 «Особливості адміністративної відповідальності неповнолітніх» заповни порівняльну таблицю, вказавши, чим відрізняється адміністративна відповідальність повнолітньої та неповнолітньої особи.

5. Проаналізуй правову ситуацію за запитаннями до неї. Свою думку обґрунтуй. За потреби скористайся статтями 175-1, 178, 185 КУпАП та довідкою, поданою нижче.

Під час дії комендантської години поліцейський патруль помітив у парку трьох юнаків, які курили й пили пиво. Під час розмови виявилося, що двом із них – по 16, а одному – 18 років.

Чи є в діях учасників ситуації склад правопорушення? Якщо так, то якого?

Так, у діях усіх трьох юнаків є склад декількох адміністративних правопорушень:

1. Розпивання пива у забороненому місці / громадському місці (парку) — стаття 178 КУпАП.
2. Куріння тютюнових виробів у заборонених законом місцях (у парку) — стаття 175-1 КУпАП.
3. Порушення правил комендантської години: у разі відмови виконати законні вимоги поліцейського патруля (надати документи чи пройти до відділку) їхні дії кваліфікуватимуться за статтею 185 КУпАП («Злісна непокора законному розпорядженню або вимозі поліцейського»).

Кого, на вашу думку, притягнуть до юридичної відповідальності та якої саме?

До адміністративної відповідальності будуть притягнуті всі три юнаки, оскільки кожний із них досяг 16-річного віку (віку, з якого настає адміністративна відповідальність згідно з КУпАП):

• 18-річний юнак відповідатиме як повнолітній на загальних підставах (на нього буде накладено адміністративні стягнення — штрафи за ст. 175-1, 178 та, у разі опіру чи відмови виконати вимоги поліції, за ст. 185 КУпАП).
• Два 16-річні юнаки відповідатимуть з урахуванням особливостей притягнення неповнолітніх: до них суд або уповноважений орган може застосувати спеціальні заходи впливу за ст. 24-1 КУпАП (наприклад, попередження, догану чи передання під нагляд батькам) або накласти адміністративні стягнення. Батьків неповнолітніх додатково можуть притягнути за неналежне виконання обов’язків щодо виховання дітей (ст. 184 КУпАП).

6. Проаналізуй правову ситуацію за запитанням до неї. Свою думку обґрунтуй. За потреби скористайся статтею 173 КУпАП.

Звичний автобусний маршрут уранці. Пасажири розглядають знайомі краєвиди за вікнами. Раптом гучно лунає нецензурна лексика: це один із пасажирів, 19-річний Михайло, вирішив «познайомитися» з привабливою дівчиною, яка сиділа поруч, а та не відповіла йому на «добрі почуття». Водій зупинив автобус і викликав поліцейський патруль. Незабаром відбувся суд. Суддя визнав Михайла винуватим у вчиненні дрібного хуліганства й призначив стягнення – 5 діб адміністративного арешту.

Чи правомірно суд притягнув Михайла до адміністративної відповідальності?

Так, рішення суду є цілком правомірним. Нецензурна лайка в громадських місцях та образливе чіпляння до громадян становлять склад адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 173 КУпАП («Дрібне хуліганство»). Оскільки Михайло є повнолітнім (19 років) та осудним суб’єктом, санкція цієї статті передбачає можливість накладення адміністративного стягнення у вигляді адміністративного арешту на строк до 15 діб. Призначення судом 5 діб арешту повністю відповідає нормам чинного законодавства.

7. Проаналізуй правову ситуацію за запитаннями до неї. Свою думку обґрунтуй. За потреби скористайся статтями 13, 24-1 і 85 КУпАП.

18-річна Тамара, випускниця коледжу, вирішила продовжити навчання в університеті. Аж тут виявилося, що вчасно вона паспорт не отримала, вважаючи це марудною процедурою. У приймальній комісії університету Тамарі повідомили, що паспорт є обов’язковим при поданні документів для вступу в університет. Сусідка Дарина, якій Тамара розповіла свою історію, зауважила, що без паспорта вона не матиме змоги не тільки вступити до закладу вищої освіти, а й вирушити в мандри, одружитися чи отримати допомогу при народженні дитини. Тамара поквапилася до центру надання адміністративних послуг.

Чи є в діях Тамари склад правопорушення? Якщо так, то якого?

Так, у діях Тамари є склад адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 197 КУпАП («Проживання громадян, зобов’язаних мати паспорт громадянина України, без паспорта громадянина України або за недійсним паспортом»).

Чи накладуть на дівчину адміністративне стягнення?

За статтею 197 КУпАП, якщо таке правопорушення вчинено вперше, до особи застосовується адміністративне стягнення у вигляді попередження. Оскільки Тамара є повнолітньою (18 років) і вчинила цей проступок уперше, у ЦНАП чи відповідному органі Державної міграційної служби на неї накладуть адміністративне стягнення у формі офіційного попередження.

8. Проаналізуй правову ситуацію за запитаннями до неї. Свою думку обґрунтуй. За потреби скористайся статтею 182 КУпАП. Також зверни увагу на статтю 184 КУпАП.

О 23:30 16-річна Олена та її 17-річний друг Богдан голосно слухали музику на лавці біля житлового будинку, порушуючи нічний спокій мешканців. На виклик прибув патруль поліції, який склав протокол про порушення правил тиші в громадських місцях.

Норми якої галузі порушені в цій ситуації?

У цій ситуації порушено норми адміністративного права України, а саме законодавство про захист населення від шкідливого шуму та правила додержання тиші в громадських місцях у нічний час.

Який вид юридичної відповідальності настане для Олени та Богдана?

Для Олени та Богдана настане адміністративна відповідальність за статтею 182 КУпАП («Порушення вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів щодо захисту населення від шуму і додержання тиші в громадських місцях»). Оскільки їм 16 та 17 років, до них будуть застосовані норми щодо відповідальності неповнолітніх (заходи впливу згідно зі ст. 24-1 КУпАП або адміністративне стягнення).

Чи можуть бути притягнуті до відповідальності батьки (законні представники) фігурантів ситуації? Поясни.

Так, батьків Олени та Богдана можуть притягнути до адміністративної відповідальності за статтею 184 КУпАП («Невиконання батьками або особами, що їх замінюють, обов’язків щодо виховання дітей»). Перебування неповнолітніх у пізній нічний час (23:30) поза домом і вчинення ними правопорушення свідчить про неналежне виконання батьками обов’язків щодо виховання та контролю за дітьми.

9. Адміністративне право регулює відносини, де однією зі сторін обов’язково є орган влади. Заповни таблицю, вказавши, з якими органами чи службами ми взаємодіємо у наведених сферах життя.

10. Напиши невеликий твір-роздум (до 100 слів) на тему «У чому полягає значення адміністративного права для життєдіяльності держави / суспільства / громадян».

Адміністративне право відіграє ключову роль у житті держави та кожного громадянина. Вона забезпечує ефективну управлінську діяльність органів влади, встановлює чіткі правила поведінки в публічних місцях та гарантує надійний захист прав осіб у відносинах із державою. Завдяки цій галузі регулюється порядок надання соціальних та адміністративних послуг, задовольняються щоденні потреби громадян у сферах освіти, медицини та транспорту. Норми адміністративного права підтримують громадський порядок та законність у суспільстві, створення сприятливих та безпечних умов для життєдіяльності кожного з нас.

11. Поміркуй над запитаннями, дай відповіді на них та обґрунтуй.

Чому адміністративне право часто називають «правом управління»? Як воно допомагає державі працювати злагоджено?

Адміністративне право називають «правом управління» (від латинського administratio — управління, служіння), оскільки воно регулює суспільні відносини у сфері виконавчо-розпорядчої та управлінської діяльності державних органів і місцевого самоврядування. Воно визначає структуру органів влади, їхні повноваження, межі діяльності та порядок взаємодії між собою і з громадянами. Завдяки цьому створюється чітка система підпорядкованості та відповідальності, що дає змогу державній машині працювати впорядковано, безхаотично та злагоджено.

Якби адміністративне право раптом зникло, які сфери твого щоденного життя постраждали насамперед?

Якби адміністративне право зникло, насамперед постраждала б сфера публічної безпеки та громадського порядку: зупинилося б регулювання дорожнього руху, припинився б контроль за дотриманням правил тиші, пожежної безпеки та благоустрою. Також унеможливилося б отримання державних послуг — виготовлення паспортів, реєстрація місця проживання, вступ до навчальних закладів, робота міського транспорту та медичних установ, адже зникли б самі правила та процедури їхнього надання.