Висловте свою думку щодо надання іноземцям / іноземкам чи особам без громадянства певних прав. Чи можуть бути їхні права такими ж, як у громадян / громадянок, чи вони мають бути іншими? Обґрунтуйте свої міркування.
Згідно зі статтею 26 Конституції України, іноземці та особи без громадянства користуються тими самими правами і свободами, що й громадяни України, за винятками, встановленими законом. Правовий статус іноземців не може бути повністю ідентичним статусу громадян, оскільки громадянство передбачає особливий стійкий правовий зв’язок між особою та державою, що включає специфічні політичні права, як-от право брати участь у виборах, референдумах або обіймати посади на державній службі. Також іноземці не мають військового обов’язку щодо захисту України, що є виключним обов’язком її громадян, тому обмеження у політичній сфері є об’єктивно необхідними для збереження державного суверенітету.
ХТО СТАЄ ГРОМАДЯНИНОМ / ГРОМАДЯНКОЮ УКРАЇНИ
Проаналізуйте запропоновані ситуації та, використовуючи поданий нижче витяг із Закону України «Про громадянство України», визначте, чи мають право зазначені особи отримати громадянство України. Які вимоги вони мають виконати для цього?
Відповіді наведено нижче у розрізі кожної ситуації.
1. Громадянин України був запрошений на роботу в один з університетів США й виїхав туди. Через два роки він одружився з громадянкою США, а ще через два роки в пологовому будинку Чикаго народилася їхня донька.
Донька має право на громадянство України за народженням. Відповідно до статті 7 Закону України «Про громадянство України», особа, батько або мати якої на момент її народження були громадянами України, є громадянином України незалежно від місця народження дитини. Спеціальних вимог для набуття громадянства доньці виконувати не потрібно, вона є громадянкою з моменту народження.
2. Під час патрулювання в центрі Львова наряд поліції раптом почув дитячий плач. Правоохоронці виявили новонароджену дитину, яка лежала в кущах, її доставили в лікарню, згодом дитина одужала. Пошуки матері не дали результату, немовля передали до Будинку дитини.
Дитина має право на громадянство України. Згідно зі статтею 7 Закону, новонароджена дитина, знайдена на території України, обоє з батьків якої невідомі (знайда), є громадянином України. Громадянство надається автоматично за фактом виявлення дитини на території держави.
3. Навчаючись у Харкові, громадянин однієї з країн Близького Сходу одружився з громадянкою України. Через два роки він звернувся з проханням надати йому громадянство України. У період розгляду його заяви в подружжя народилася дитина. Чи може він отримати громадянство України? Яке громадянство матиме його дитина?
Громадянин іноземної держави може отримати громадянство України шляхом прийняття до нього. Оскільки він перебуває у шлюбі з громадянкою України понад два роки, термін безперервного проживання на законних підставах скорочується з п’яти до двох років (стаття 9 Закону). Для отримання громадянства він має виконати такі вимоги: визнати й дотримуватися Конституції та законів України, подати декларацію про відсутність іноземного громадянства або зобов’язання припинити його, отримати дозвіл на імміграцію, знати державну мову, історію та основи Конституції, а також мати законні джерела існування. Дитина матиме громадянство України за народженням, оскільки її мати є громадянкою України.
4. Громадянин П. народився в 1958 р. в м. Одесі. Закінчивши військове училище, він протягом 30 років служив у радянській, а потім у російській армії. Вийшовши на пенсію у 2005 р., переїхав до рідного міста й у 2007 р. подав заяву про надання йому українського громадянства.
Громадянин П. має право на набуття громадянства України за територіальним походженням. Відповідно до статті 8 Закону, особа, яка сама народилася до 24 серпня 1991 року на території, що стала територією України, має право на набуття громадянства. Для цього він повинен подати заяву про набуття громадянства України та зобов’язання припинити іноземне (російське) громадянство.
Для чого, на вашу думку, установлено це обмеження?
Це обмеження встановлено для забезпечення невідворотності покарання за вчинене правопорушення та запобігання спробам уникнути правосуддя шляхом зміни громадянства або виїзду за межі юрисдикції держави.
Використовуючи поданий нижче витяг із Закону України «Про громадянство України», визначте, як буде вирішено питання громадянства в кожному з поданих випадків.
Питання громадянства у наведених ситуаціях буде вирішено на підставі норм про стійкість правового зв’язку особи з державою, умов виходу з громадянства та підстав для його втрати.
1. Громадянин України виїхав на постійне місце проживання до Бельгії, де мешкає його дружина. Протягом семи років проживає у Брюсселі та працює вчителем англійської мови в державній школі.
Громадянин збереже громадянство України, оскільки проживання та працевлаштування за кордоном не є підставою для припинення громадянства. Згідно з правовими нормами, громадянство України є стійким правовим зв’язком, який зберігається незалежно від місця перебування особи.
2. Родина 17-річного Сергія П. вирішила виїхати на постійне місце проживання до Молдови. Його батьки відмовилися від громадянства України та запропонували зробити це сину. Вони вважають, що зі зміною їхнього громадянства має автоматично змінитися і громадянство дитини. Сергій не хоче змінювати громадянство, але має сумнів, чи може він зберегти громадянство України.
Сергій збереже громадянство України, оскільки стаття 18 Закону України «Про громадянство України» встановлює, що вихід дітей віком від 14 до 18 років із громадянства України може відбуватися лише за їхньою власною згодою. Батьки не можуть змінити громадянство дитини у такому віці автоматично або проти її волі.
3. Громадянин України П. звільнився з контрактної служби у ЗСУ. Він не знайшов роботу, тому певний час був безробітним. Згодом виїхав до африканської країни й добровільно вступив там на військову службу.
Громадянин П. втратить громадянство України. Відповідно до статті 19 Закону України «Про громадянство України», добровільний вступ на військову службу іншої держави (якщо вона не є обов’язковим військовим призовом згідно із законодавством тієї країни) є підставою для втрати громадянства України.
ЗАПИТАННЯ ТА ЗАВДАННЯ
1. Що таке громадянство?
Громадянство — це юридично визначений, стійкий, необмежений у просторі правовий зв’язок між особою та певною державою, що визначає їхні взаємні права й обов’язки.
2. Висловте думку щодо запровадження множинного громадянства в Україні.
Запровадження множинного громадянства в Україні дозволяє легалізувати статус мільйонів українців, які проживають за кордоном, зберігаючи їхній правовий та емоційний зв’язок із батьківщиною. Це сприяє залученню діаспори до розбудови держави, проте потребує чітких законодавчих обмежень щодо громадянства країн-агресорів та заборони займати певні державні посади для осіб із кількома паспортами задля забезпечення національної безпеки.
3. Хто та в яких випадках набуває громадянство України?
Громадянство України набувається за народженням (якщо хоча б один із батьків є громадянином України або дитина знайдена на території держави як «знайда»), за територіальним походженням (якщо особа або її близькі родичі проживали на території України до 24 серпня 1991 року), а також шляхом прийняття до громадянства (натуралізації) за умови знання мови, Конституції та безперервного проживання протягом 5 років (3 роки — для біженців, осіб, яким надано притулок, або військовослужбовців ЗСУ/Нацгвардії за контрактом; понад 2 роки перебування у шлюбі з громадянином України). Окрім цього, підставами є поновлення у громадянстві, усиновлення дитини громадянами України або встановлення над дитиною опіки чи піклування.
4. Чи можлива втрата українського громадянства?
Втрата українського громадянства можлива й відбувається на підставах, визначених Законом України «Про громадянство України». До них належать:
- добровільне набуття повнолітнім громадянином України громадянства іншої держави (крім випадків, передбачених законом);
- набуття громадянства України внаслідок обману, свідомого подання неправдивих відомостей або фальшивих документів;
- добровільний вступ на військову службу іншої держави, яка відповідно до законодавства цієї держави не є військовим обов’язком чи альтернативною (невійськовою) службою.
5. Порівняйте значення понять «людина», «громадянин», «особа».
Поняття «людина» є біологічною та соціальною категорією, що визначає належність до людського роду та володіння природними правами від народження. «Особа» — це правовий термін, який позначає будь-якого суб’єкта права (включаючи іноземців та осіб без громадянства), що перебуває під юрисдикцією держави. «Громадянин» — це особа, яка має стійкий політико-правовий зв’язок із конкретною державою, що надає їй повний обсяг прав (зокрема політичних) та покладає на неї виконання обов’язків, передбачених Конституцією.
6. Порівняйте правовий статус громадян / громадянок та осіб, які проживають в Україні, але не мають громадянства України.
| Сфера порівняння | Громадяни України | Особи без громадянства / іноземці |
|---|---|---|
| Політичні права | Мають право обирати й бути обраними до органів влади, брати участь у референдумах. | Не мають права голосу та не можуть бути обраними до органів державної влади. |
| Державна служба | Мають право обіймати будь-які посади в органах державної влади, працювати суддями. | Не мають права перебувати на державній службі або працювати в правоохоронних органах. |
| Військовий обов’язок | Зобов’язані захищати Вітчизну та служити у Збройних Силах України. | Не несуть військового обов’язку перед Україною. |
| Особисті та соціальні права | Мають повний обсяг прав на життя, освіту, медичну допомогу та соціальний захист. | Мають право на життя, свободу, освіту та медичну допомогу на рівні з громадянами (за окремими винятками). |
| Дипломатичний захист | Користуються захистом України під час перебування за кордоном. | Не мають права на дипломатичний захист з боку України за межами її території. |
7. Чому, на вашу думку, держава обмежує окремі права й обов’язки осіб, які не мають українського громадянства?
Обмеження окремих прав і обов’язків осіб без українського громадянства зумовлене потребою забезпечення національної безпеки, збереження державного суверенітету та політичної незалежності країни. Політичні права, такі як участь у виборах або державна служба, надаються лише громадянам, оскільки вони мають стійкий правовий зв’язок із державою та несуть перед нею взаємну відповідальність. Допуск іноземців до управління державою або військових таємниць може створити ризики втручання інших країн у внутрішні справи України.
8. З дозволу батьків роздивіться їхні паспорти або свій паспорт та свідоцтво про народження. Які відомості в них містяться?
Паспорт громадянина України містить прізвище, ім’я та по батькові особи, дату та місце народження, стать, відомості про громадянство, номер документа, дату видачі та орган, що видав паспорт, а також відцифрований образ обличчя та підпис власника. Свідоцтво про народження містить прізвище, ім’я та по батькові дитини, дату та місце її народження, відомості про батьків (їхні прізвища, імена, по батькові та громадянство), а також серію та номер актового запису.
9. З огляду на правовий зміст громадянства проаналізуйте можливі наслідки подвійного громадянства для держави й окремої особи.
Для окремої особи подвійне громадянство забезпечує спрощений порядок пересування між країнами, право на працевлаштування, освіту та соціальний захист у обох державах, проте створює юридичні колізії щодо виконання військового обов’язку та сплати податків. Для держави наслідками можуть бути ускладнення дипломатичного захисту такої особи та ризик виникнення конфлікту лояльності громадянина, особливо у випадках збройних конфліктів або політичної напруженості між країнами, громадянином яких він є.
10. Висловте свою думку, у чому проявляється демократизм Закону України «Про громадянство України».
Демократизм Закону України «Про громадянство України» виявляється у принципі запобігання безгромадянству, згідно з яким держава сприяє набуттю громадянства знайденими дітьми або дітьми осіб без громадянства. Закон гарантує збереження громадянства незалежно від місця проживання особи, захищає від автоматичної втрати громадянства через шлюб з іноземцем та встановлює чіткі, прозорі процедури його набуття за народженням, територіальним походженням або через прийняття до громадянства. Також демократичним є положення про те, що громадянин України не може бути позбавлений громадянства або права змінити громадянство в односторонньому порядку державою.
11. Визначте, у яких із поданих випадків особа має право на українське громадянство. а) батьки дитини є громадянами України, але на момент її народження постійно проживають в Індії; б) батько дитини — громадянин Австрії, мати — громадянка України, постійно живуть у Румунії; в) дівчина — громадянка України — одружилася з громадянином Пакистану та виїхала з ним жити на його батьківщину, де, згідно з пакистанським законодавством, автоматично отримала громадянство Пакистану; г) громадянка України виїхала до Польщі та добровільно вступила на службу до збройних сил Польщі.
а) Особа має право на громадянство України, оскільки згідно зі статтею 7 Закону «Про громадянство України», дитина, батьки якої на момент її народження були громадянами України, є громадянином України незалежно від місця народження.
б) Особа має право на громадянство України, оскільки за законом дитина є громадянином України, якщо принаймні один із її батьків на момент народження мав українське громадянство.
в) Особа зберігає право на громадянство України, оскільки автоматичне набуття іноземного громадянства внаслідок одруження з іноземцем не вважається добровільним і не є підставою для втрати громадянства України згідно зі статтею 19 Закону.
г) Особа втрачає право на громадянство України, оскільки добровільний вступ на військову службу іншої держави є законодавчо визначеною підставою для втрати українського громадянства.
ПЕРЕВІРТЕ СЕБЕ
1. Назвіть і поясніть особливості юридичного статусу Конституції України як Основного Закону.
Конституція України має найвищу юридичну силу, що означає обов’язковість відповідності всіх інших нормативно-правових актів її положенням. Вона є базою національного законодавства, оскільки визначає основи державного ладу, засади правового статусу людини та систему органів влади. Особливістю статусу є також особливий порядок її прийняття та внесення змін, що забезпечує стабільність конституційного ладу.
2. Складіть схему судової системи України.
Судова система України побудована за принципами територіальності та спеціалізації і включає Конституційний Суд України та суди загальної юрисдикції:
Конституційний Суд України — єдиний орган конституційної юрисдикції.
Суди загальної юрисдикції:
- Верховний Суд — найвищий суд у системі судоустрою України (у його складі діють Касаційний адміністративний суд, Касаційний господарський суд, Касаційний кримінальний суд, Касаційний цивільний суд).
- Вищі спеціалізовані суди: Вищий антикорупційний суд, Вищий суд з питань інтелектуальної власності.
- Апеляційні суди: апеляційні загальні суди, апеляційні адміністративні суди, апеляційні господарські суди.
- Місцеві суди (перша інстанція): місцеві загальні суди (районні, районні в містах, міські та міськрайонні суди), окружні адміністративні суди, окружні господарські суди.
3. Поясніть систему противаг і стримувань гілок влади в Україні.
Система стримувань і противаг забезпечує взаємний контроль гілок влади для запобігання узурпації повноважень. Верховна Рада України (законодавча влада) має право оголосити імпічмент Президенту та здійснює контроль за діяльністю Кабінету Міністрів. Президент України може застосувати право вето щодо прийнятих законів та призначає частину складу Конституційного Суду. Судова гілка влади через Конституційний Суд може визнавати закони чи акти виконавчої влади неконституційними, припиняючи їхню дію.
4. Розподіліть названі права людини, заповнивши таблицю в зошиті.
| Особисті (громадянські) права | Політичні права | Соціальні права | Економічні права | Культурні права |
|---|---|---|---|---|
| Право на життя (1) | Право на участь в управлінні державою (8) | Право на охорону здоров’я (5) | Право на працю (3) | Право на користування досягненнями культури (4) |
| Право на свободу (2) | Право на об’єднання в політичні партії та громадські організації (9) | Право на житло (6) | Право на освіту (7) | |
| Право на створення сім’ї (10) | ||||
| Право на ім’я (11) | ||||
| Право на громадянство (12) | ||||
| Право на свободу пересування (13) | ||||
| Право на свободу віросповідання (14) |
5. Визначте, які підстави набуття українського громадянства передбачено законодавством України.
Законодавством України передбачено такі основні підстави набуття громадянства: за народженням; за територіальним походженням; внаслідок прийняття до громадянства; внаслідок поновлення у громадянстві; внаслідок усиновлення; внаслідок установлення над дитиною опіки чи піклування, влаштування дитини в дитячий заклад чи заклад охорони здоров’я, у дитячий будинок сімейного типу чи прийомну сім’ю; внаслідок встановлення батьківства чи материнства або визнання батьківства чи материнства.
ТЕСТОВІ ЗАВДАННЯ
1. Визначте, хто із цих осіб має право на отримання українського громадянства. А хлопчик, батьками якого є громадяни Туреччини, народився на території України, куди його батьки приїхали на лікування Б 21-річна дівчина народилася та до 19 років постійно жила в Празі, потім переїхала в Україну, де живе й працює нині, вивчила українську мову, історію та Конституцію України В 36-річна жінка п’ять років тому одружилася з українцем, переїхала до Полтави, але не відмовляється від польського громадянства Г хлопчик, мати якого — особа без громадянства, батько — невідомий, народився у Львові Д усі зазначені особи мають право на отримання українського громадянства
2. Визначте конституційний статус Верховної Ради України. А вищий орган законодавчої влади України Б вищий орган представницької влади в Україні В вищий орган у системі органів виконавчої влади Г єдиний орган представницької влади в Україні Д єдиний орган законодавчої влади України
Д єдиний орган законодавчої влади України.
3. Визначте, яку з поданих справ має розглядати Конституційний Суд України. А справу щодо конституційності чинного договору між Україною та Францією за поданням Кабінету Міністрів України Б справу щодо незаконного звільнення з роботи колишнього народного депутата С. за поданням 68-ми народних депутатів України В справу про конституційність рішення Одеської обласної ради щодо заборони проведення демонстрації на трасі Київ-Одеса за поданням Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Г справу про конституційність Закону України за поданням Кабінету Міністрів України
А справу щодо конституційності чинного договору між Україною та Францією за поданням Кабінету Міністрів України.
4. Визначте, який із зазначених органів належить до органів державної виконавчої влади. А Вищий господарський суд України Б виконавчий комітет Тернопільської міської ради депутатів В Броварська районна державна адміністрація Г Рада національної безпеки та оборони України
В Броварська районна державна адміністрація.
5. Визначте, до якої групи прав людини належить право на життя. А економічні Б культурні В особисті Г політичні Д соціальні
В особисті
6. Визначте, який із зазначених органів НЕ є органом виконавчої влади України. А Президент України Б Кабінет Міністрів України В Міністерство освіти і науки України Г Одеська обласна державна адміністрація
7. Визначте, у якому із зазначених випадків за громадянином П. зберігатиметься громадянство України. А громадянин П. виїхав на постійне місце проживання до Угорщини… Б дитина — громадянин України П. віком 3 роки… В громадянин України П. вступив на службу в генеральний штаб Литви… Г громадянин П., переїхавши жити до Німеччини, отримав німецьке громадянство Д громадянин України П. вступив на службу до французького поліцейського підрозділу
А громадянин П. виїхав на постійне місце проживання до Угорщини й проживає там 9 років, не реєструючись у консульстві чи посольстві України.
8. Особа без громадянства М. подала заяву про прийняття до громадянства України. Визначте, у якому із зазначених випадків є підстави для відмови заявнику в проханні. А М. раніше служив у збройних силах однієї з країн Африки Б М. за вбивство засуджений до 15-ти років… В М. не має родичів в Україні Г в усіх зазначених випадках М. буде відмовлено Д підстав для відмови немає в жодному з випадків
Підставою для відмови у прийнятті до громадянства України є випадок, коли М. засуджений в Україні до позбавлення волі за вчинення тяжкого злочину (вбивство).
9. Згідно із чинним законодавством громадянин України в окремих випадках має право на альтернативну службу замість військової. Це право є реалізацією права громадян на А повагу до їхньої гідності Б свободу слова та переконань В свободу світогляду та віросповідання Г вільний розвиток Д волю та особисту недоторканність
Право на альтернативну службу є реалізацією права громадян на свободу світогляду та віросповідання.
10. Визначте, у якому із зазначених випадків Верховна Рада України перевищила свої повноваження
Верховна Рада України перевищила свої повноваження у випадку Г, оскільки прийняття рішення про помилування згідно з Конституцією України належить до повноважень Президента України.
11. Визначте конституційний статус Президента України.
Згідно зі статтею 102 Конституції України, Президент України є главою держави (варіант А).
12. Визначте, коли було прийнято чинну Конституцію України.
Чинну Конституцію України було прийнято 28 червня 1996 року (варіант Г).