6. Як влаштовано владу в нашій державі за конституцією України

Зміст

ОБГОВОРІМО

Хто є єдиним джерелом влади відповідно до Конституції України?

Відповідно до Конституції, єдиним джерелом і носієм державної влади в Україні є народ.

Що це означає для практичної організації влади в державі?

Це означає, що народ не віддає свою владу представникам державних органів, а лише делегує їм право здійснювати управління від свого імені. Громадяни реалізують владу безпосередньо через референдуми та вибори, а також через обрання представників до органів влади, які діють у межах визначених законом повноважень.

Які органи державної влади в нашій країні вам відомі?

В Україні діють такі органи влади, як Верховна Рада України (законодавча влада), Президент України (глава держави), Кабінет Міністрів України (виконавча влада), суди загальної юрисдикції та Конституційний Суд України.

Як вони формуються? Якими є їх основні повноваження?

Верховна Рада України та Президент України обираються громадянами на загальних виборах строком на п’ять років. Парламент ухвалює закони, затверджує державний бюджет і формує уряд, а Президент діє як гарант Конституції, захищає суверенітет і представляє державу на міжнародній арені. Кабінет Міністрів України формується Верховною Радою (за поданням Президента щодо кандидатури Прем’єр-міністра) і забезпечує виконання законів, керує економікою, соціальною сферою та обороною. Конституційний Суд України формується шляхом призначення суддів у рівній кількості Президентом, Верховною Радою та з’їздом суддів для контролю за відповідністю законів Конституції.

ДІЙМО РАЗОМ

Що, на вашу думку, тримає наш державний «будинок»?

Державний «будинок» тримається на таких конституційних засадах, як верховенство права, народовладдя, поділ влади на законодавчу, виконавчу й судову гілки, а також на пріоритеті захисту прав і свобод людини.

Які «опори» не дають йому впасти?

Стабільність державного «будинку» забезпечують такі основні опори, як верховенство права, поділ державної влади на гілки, народовладдя, а також гарантування прав і свобод людини.

Які із цих «опор», на вашу думку, закріплено в Конституції України?

У Конституції України закріплено всі зазначені засади: верховенство права, здійснення влади на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову, визнання народу єдиним джерелом влади та обов’язок держави захищати права і свободи людини.

Хто відповідає за кожну з них?

За реалізацію народовладдя відповідають громадяни через участь у виборах і референдумах. За дотримання верховенства права та прав людини відповідають усі органи державної влади та органи місцевого самоврядування. За функціонування системи поділу влади відповідають Верховна Рада (законодавча гілка), Кабінет Міністрів та інші органи виконавчої влади, а також суди (судова гілка).

Які органи влади мають існувати, щоб забезпечувати їх функціонування?

Для забезпечення функціонування держави мають існувати єдиний орган законодавчої влади — Верховна Рада України, органи виконавчої влади на чолі з Кабінетом Міністрів, незалежна судова система, Президент України як глава держави та Конституційний Суд України для нагляду за відповідністю законів Основному Закону.

ПОМІРКУЙМО

Працюючи в парах, запишіть на аркуші три запитання щодо того, як побудована державна влада в Україні.

1. Яким чином Конституція України обмежує органи влади у здійсненні їхніх повноважень?
2. Як саме реалізується принцип стримувань і противаг у взаємодії між Президентом, Парламентом та Урядом?
3. Які існують механізми безпосередньої участі громадян в управлінні державними справами згідно з Конституцією?

ДІЙМО РАЗОМ

1. Завдання групи 1: Ознайомтеся з назвою розділу IV Конституції України. Про який орган ідеться? До якої гілки влади він належить? А можливо, не належить до жодної з них?

Розділ IV Конституції України має назву «Верховна Рада України». У цьому розділі йдеться про парламент України, який є єдиним органом законодавчої влади в державі. Прикладом діяльності Верховної Ради є розробка та ухвалення законів, а також затвердження Державного бюджету України.

Завдання групи 2: Ознайомтеся з назвою розділу V Конституції України. Про який орган ідеться? До якої гілки влади він належить? А можливо, не належить до жодної з них?

Розділ V Конституції України має назву «Президент України». Президент України є главою держави, гарантом державного суверенітету та територіальної цілісності, тому він не належить безпосередньо до законодавчої, виконавчої чи судової гілок влади, а забезпечує їхню взаємодію. Прикладами його діяльності є представлення держави на міжнародній арені, призначення дипломатів та підписання законів.

Завдання групи 3: Ознайомтеся з назвою розділу VI Конституції України. Про який орган ідеться? До якої гілки влади він належить? А можливо, не належить до жодної з них?

Розділ VI Конституції України має назву «Кабінет Міністрів України. Інші органи виконавчої влади». У ньому йдеться про Кабінет Міністрів України, який є вищим органом у системі органів виконавчої влади. Прикладом його діяльності є розробка програм економічного розвитку, управління державною власністю та забезпечення виконання законів у сферах освіти, медицини та екології.

Завдання групи 4: Ознайомтеся з назвою розділу XII Конституції України. Про який орган ідеться? До якої гілки влади він належить? А можливо, не належить до жодної з них?

Розділ XII Конституції України має назву «Конституційний Суд України». Це орган конституційної юрисдикції, який формально належить до судової гілки влади, але має спеціальний статус і забезпечує верховенство Конституції України. Прикладом його діяльності є перевірка законів на відповідність Конституції та скасування тих положень, що суперечать Основному Закону.

ЗАВДАННЯ 2

2. Розгляньте наведені ситуації. Визначте, який орган державної влади уповноважений розв’язати проблему та поясніть його дії, спираючись на текст параграфа.

ОБГОВОРІТЬ

Яка ситуація була найскладнішою?

Найскладнішою є друга ситуація, оскільки вона стосується спроби обмеження фундаментальних прав людини через законодавчі акти, що вимагає втручання найвищого органу конституційної юрисдикції для відновлення законності.

Чому в деяких випадках потрібна взаємодія одразу двох органів влади?

Взаємодія необхідна для функціонування системи «стримувань і противаг», де один орган розробляє та виконує рішення (як Кабінет Міністрів), а інший забезпечує їх фінансову підтримку та контроль (як Верховна Рада), що запобігає одноосібному ухваленню необґрунтованих рішень.

Чому важливо, щоб повноваження Президента, парламенту та Конституційного суду не перетиналися?

Чіткий розподіл повноважень гарантує незалежність кожної гілки влади, дозволяє їм ефективно контролювати одна одну та унеможливлює концентрацію всієї влади в руках одного інституту, що є обов’язковою умовою демократії.

Що станеться з правами людини, якщо вся державна влада (і ухвалення законів, і їх виконання, і суд) опиниться в одних «руках»?

У разі концентрації влади в одних руках права людини перестануть бути захищеними, оскільки зникне можливість оскаржити неправомірні дії влади в незалежному суді, а закони будуть ухвалюватися та виконуватися лише в інтересах тих, хто володіє владою.

3. Працюючи в малих групах, виберіть орган державної влади і створіть коротку інсценізацію «Один день із життя органу державної влади».

Об’єкт інсценізації: Верховна Рада України.
9:00 — Народні депутати працюють у профільних комітетах, де обговорюють правки до нового законопроєкту про цифровізацію державних послуг.
10:00 — Відкриття пленарного засідання у сесійній залі, реєстрація депутатів за допомогою електронної системи.
12:30 — Триває розгляд питань порядку денного, виступи представників різних фракцій із трибуни парламенту.
14:00 — Процес голосування за законопроєкт у другому читанні; закон вважається ухваленим, якщо він набрав більшість голосів.
17:00 — Робота з кореспонденцією та офіційними запитами виборців у депутатських кабінетах.

4. Проаналізуйте приклади діяльності органів державної влади. Визначте, яка конституційна засада (демократизм, законність, поділ влади тощо) виявляється в кожному з них. Якими можуть бути наслідки такої діяльності для суспільства?

Чи може одна засада бути важливішою за інші?

Усі конституційні засади є рівноцінними та взаємопов’язаними, тому жодна з них не може мати пріоритету над іншою.

Чи допустимо, наприклад, знехтувати поділом влади заради швидкого ухвалення рішень?

Знехтування принципом поділу влади є неприпустимим, оскільки це порушує баланс стримувань і противаг у державі.

До чого це може призвести?

Відмова від поділу влади призводить до монополізації влади, встановлення авторитарного режиму та масового порушення прав і свобод людини.

ОБГОВОРІТЬ

Чому ці засади працюють лише як «командна гра»?

Ці засади працюють лише як «командна гра», оскільки вони є взаємозалежними та створюють цілісну систему стримувань і противаг. Порушення одного принципу, наприклад, розподілу влади, неминуче призводить до руйнації інших засад, таких як верховенство права чи захист прав людини.

Ким у цій грі є громадяни — глядачами чи гравцями? Чому?

Громадяни у цій грі є активними гравцями, оскільки, згідно з Конституцією, народ є єдиним джерелом і носієм державної влади. Громадяни безпосередньо впливають на державні процеси через участь у виборах, референдумах та здійснення контролю за діяльністю органів влади.

ПІДСУМУЙМО

Як би ви тепер пояснили значення Конституції для держави, використовуючи метафору «архітектура будівлі»?

У метафорі «архітектура будівлі» Конституція виступає головним проєктом, який визначає конструкцію держави, розташування та функції її основних елементів. Вона встановлює межі, за які не може виходити жоден орган влади, забезпечуючи стабільність і надійність усієї державної споруди.

Які елементи державної системи є «фундаментом», а які — «стінами» чи «дахом»?

«Фундаментом» державної системи є народ України та засадничі принципи демократії, на яких тримається вся держава. «Стінами» є гілки державної влади — законодавча, виконавча та судова, що утворюють каркас управління, а «дахом» виступає верховенство права, яке захищає систему від свавілля та гарантує безпеку громадян.

Якою є роль громадян / громадянок України у створенні й функціонуванні органів державної влади?

Громадяни відіграють ключову роль у створенні органів влади, делегуючи їм свої повноваження через механізм виборів народних депутатів та Президента. У функціонуванні влади роль громадян полягає у здійсненні цивільного контролю, участі в місцевому самоврядуванні та безпосередньому волевиявленні через референдуми.

Яка із засад діяльності органів державної влади, на вашу думку, найчастіше зазнає випробувань в Україні нині? Чому?

Найчастіше випробувань в Україні зазнає засада верховенства права, оскільки в умовах воєнного стану виникає складне завдання балансувати між державною безпекою та неухильним дотриманням усіх конституційних прав і свобод громадян.

ПОВПРАВЛЯЙСЯ

1. Повернися до титульної ілюстрації до заняття. Кількома реченнями виклади свої думки щодо запитань:

Які гілки влади символізують колони?

Колони на ілюстрації символізують три гілки державної влади: законодавчу, виконавчу та судову.

Чому вони «виростають» із розгорнутої «Конституції України»?

Вони «виростають» із Конституції України, тому що вона є Основним Законом держави, який визначає архітектуру влади та встановлює правові межі діяльності кожного державного органу.

Чому для демократії важливий поділ влади?

Поділ влади є важливим для демократії, бо він забезпечує функціонування системи стримувань і противаг, що запобігає зосередженню всієї влади в одних руках та захищає права і свободи людини від можливих зловживань.

2. Пригадай спільноту, у якій ти береш участь (команда, клуб тощо), і поміркуй над запитаннями:

Хто ухвалює важливі рішення в цій спільноті?

У спортивній секції стратегічні рішення щодо тренувального процесу ухвалює тренер, тоді як питання внутрішньої дисципліни та організації спільного дозвілля вирішуються колективно всіма учасниками команди.

Як там обирають лідера?

Капітана команди обирають шляхом відкритого голосування всіх членів спільноти, спираючись на його організаторські здібності, авторитет серед однолітків та спортивні досягнення.

Як твій досвід допомагає зрозуміти принцип «Народ — єдине джерело влади»?

Досвід виборів лідера у команді демонструє, що будь-які керівні повноваження походять від згоди та волевиявлення учасників спільноти. Це дозволяє зрозуміти, що в державі органи влади діють не самі по собі, а лише як представники, яким громадяни делегували право здійснювати управління від свого імені.

Робочий аркуш

ДОПОВНИ РЕЧЕННЯ СЛОВАМИ З ДОВІДКИ У ВІДПОВІДНОМУ ВІДМІНКУ
Громадяни передають свої повноваження представникам через вибори. Тому в Україні є представницькі органи державної влади та місцевого самоврядування. Кожен громадянин має право обирати та бути обраним.

СТВОРУЙ «ХМАРИНУ СЛІВ» З ОСНОВНИХ ТЕРМІНІВ ТА ІДЕЙ. ЧОМУ ТИ ВВАЖАЄШ ЦІ СЛОВА КЛЮЧОВИМИ?
Список термінів: Конституція України, Народ — джерело влади, Поділ влади, Законодавча влада, Виконавча влада, Судова влада, Верховна Рада, Президент, Кабінет Міністрів.
Ці слова є ключовими, оскільки вони описують «архітектуру» державної влади, її поділ на гілки та базовий принцип народовладдя, за яким єдиним джерелом влади в Україні є народ.

ПОСТАВ У ПОРОЖНІ КЛІТИНКИ ПОРЯДКОВІ НОМЕРИ, ЩОБ ПОКАЗАТИ, ЩО ДЖЕРЕЛОМ ВЛАДИ Є НАРОД
3 — обрані представники (Президент, депутати)
2 — Конституція України
1 — народ
4 — державна влада.

У ЧОМУ ПОЛЯГАЄ ЗВ’ЯЗОК МІЖ ПРАВОМ ГРОМАДЯН ОБИРАТИ І ТИМ, ЩО ВЛАДА В УКРАЇНІ Є ПРЕДСТАВНИЦЬКОЮ? ЯК ЧОТИРИ ЗАСАДИ ДІЯЛЬНОСТІ ПРОЯВЛЯЮТЬСЯ В МЕХАНІЗМАХ?
Зв’язок полягає в тому, що громадяни не можуть постійно збиратися разом для ухвалення законів, тому вони передають свої повноваження через вибори представницьким органам влади, які діють від імені народу. Приклад: обрання народних депутатів до Верховної Ради для законотворчої діяльності (с. 45-46).

Приклади засад:

1. Народовладдя: проявляється через обрання виборцями Президента та народних депутатів строком на п’ять років.
2. Розподіл влади: проявляється через взаємодію трьох гілок влади (законодавчої, виконавчої, судової), де кожна має свої повноваження і здійснює контроль над іншими. Наприклад, право Президента накладати вето на закони Верховної Ради.

ТАБЛИЦЯ ПОСАД: ЯК ФОРМУЄТЬСЯ ТА ХТО ОБИРАЄ/ПРИЗНАЧАЄ

ІНТЕРВ’Ю З ПРЕДСТАВНИКОМ РОДИНИ ТА ВИСНОВОК

Що, на вашу думку, означає «бути активним громадянином / активною громадянкою»?
На думку моєї мами, це означає не бути байдужим до життя своєї країни, брати участь у голосуваннях, волотерити, дотримуватися законів та чесно працювати.

Які якості, на ваш погляд, є найважливішими для людини, яка представляє інтереси народу у Верховній раді України чи Кабінеті Міністрів України?
Мій тато вважає, що найважливішими якостями є чесність, висока відповідальність, професіоналізм, патріотизм та готовність діяти в інтересах людей, а не власних.

Які якості, на ваш погляд, є найважливішими для людини, яка представляє інтереси народу у Верховній раді України чи Кабінеті Міністрів України?
Моя бабуся зазначила, що для представників влади головне — це принциповість, відкритість до спілкування з людьми, турбота про добробут громадян та дотримання свого слова.

Чи збігається твоє розуміння запитань 1 і 3 із думкою представників старшого покоління?
Моє розуміння повністю збігається з думкою моєї родини, оскільки і я, і старше покоління вважаємо, що активність громадянина та чесність урядовців є основою успішної держави.

ОПРАЦЮЙ ТЕКСТ ПРО ДЕРЖАВНУ СЛУЖБУ І ДАЙ ВІДПОВІДІ

Хто такі державні службовці? Це громадяни України, які обіймають посади в органах державної влади, отримують заробітну плату за рахунок державних коштів та здійснюють повноваження, спрямовані на реалізацію завдань і функцій держави.

Хто може стати державним службовцем? Повнолітній громадянин України, який вільно володіє державною мовою, має відповідну освіту та професійну підготовку, а також пройшов конкурсний відбір.

У чому полягає роль державних службовців? Вони забезпечують безпосереднє виконання державних рішень, надають послуги громадянам та забезпечують постійний зв’язок між органами влади та суспільством.

8. Проаналізуй схему про найпопулярніші сфери державної служби в Україні та дай відповіді на запитання. Візьми до відома, що крім цих основних сфер, є багато інших можливостей для державної служби, наприклад, у сфері освіти, медицини, культури, спорту, екології, транспорту та інших

Чи вважаєш ти можливість долучення до державної служби важливою для тебе особисто? Чому?

Можливість долучення до державної служби є важливою, оскільки це спосіб служити своїй країні та брати участь у впровадженні реформ.

Яку сферу діяльності ти б обрав / обрала? Поясни свій вибір.

Для себе я б обрав/обрала сферу екології або цифровізації, щоб сприяти збереженню довкілля або вдосконаленню електронних сервісів для громадян (таких як «Дія»).

ЧОМУ ВАЖЛИВО, ЩОБ МОЛОДЬ ЦІКАВИЛАСЯ ТИМ, ЯК ВЛАШТОВАНО ВЛАДУ?

1. Молодь — це майбутні виборці та державні діячі, яким належить будувати демократичну державу.
2. Розуміння механізмів влади допомагає ефективно захищати свої права та виявляти громадянську стійкість.
3. Активне залучення молоді запобігає корупції та сприяє прозорості в управлінні громадами.

Приклади залучення: участь у молодіжних радах при органах місцевого самоврядування, розвиток шкільного самоврядування, створення та підписання електронних петицій.